世界银行-保护所有人_为多元化和多样化的工作世界分担风险（英文）-2019.9-293页_8mb

总结：Protecting All: Risk Sharing for a Diverse and Diversifying World of Work

核心内容

《Protecting All: Risk Sharing for a Diverse and Diversifying World of Work》是一份由世界银行发布的白皮书，旨在探讨在工作形式日益多样化和复杂化的背景下，如何构建更有效、更具包容性的风险分担机制，以实现更广泛的社会保护。该报告强调，传统的基于雇佣关系的社会保障模式已无法适应当前劳动力市场的变化，需要转向更加全面和灵活的政策框架。

主要观点

1. 风险分担的必要性

• 传统以雇佣关系为基础的风险分担体系（如社会保险）正面临挑战，因为非标准就业形式（如兼职、自雇、零工经济）的增加导致覆盖面缩小。
• 社会保护政策不仅应减少贫困，还应帮助个人和家庭应对各种风险和不确定性，包括健康、失业、残疾和老年贫困等。

2. 新的风险分担模型

• 需要构建一个综合性风险分担模型，以适应不同形式的就业和多样化的人口结构。
• 该模型应包括最低保障机制，如最低贫困预防保障、非缴费型社会援助、普遍基本收入（UBI）等，以确保所有劳动者，无论其就业状态如何，都能获得基本保护。

3. 政策设计的关键原则

• 政策应基于风险的性质和市场失灵的程度进行设计。
• 政策应具有渐进性和普遍性，即从最弱势群体开始扩展，逐步实现全面覆盖。
• 应采用渐进补贴机制，使政策更具可持续性和可负担性。

4. 劳动力市场政策的调整

• 政策应减少对特定就业形式的偏见，支持灵活和中立的劳动市场制度。
• 需要避免极端监管，推动“Flexicity”（灵活与保护并重）的政策框架。
• 政府应通过创新政策工具（如催化补贴、主动劳动力措施）来支持就业转换和再就业。

5. 数字技术的作用

• 数字技术（如电子支付系统、身份识别）能够提高社会保护政策的执行效率和公平性。
• 通过数字手段，可以更有效地进行税收征管和福利发放，从而为更广泛的政策覆盖提供支持。

关键信息

1. 全球劳动力市场变化

• 全球工作形式日益多样化，非标准就业（如零工经济、自雇、短期合同）的比重上升。
• 随着技术发展，工作对非例行技能（认知和人际技能）的需求增加。
• 人口结构变化（如老龄化、青年失业）也对风险分担政策提出新挑战。

2. 社会保护的现状

• 在低收入和中等收入国家，基于雇佣的社会保险覆盖率很低，许多工人无法享受基本保障。
• 非缴费型社会援助（如现金转移）覆盖不足20%的贫困人口。
• 传统模式在发达国家也面临挑战，例如劳动力份额下降和市场不确定性增加。

3. 政策建议

• 建立一个以风险分担为核心的社会保护体系，覆盖所有劳动者。
• 推动渐进式普遍主义（progressive universalism），优先保障最弱势群体。
• 改革现有政策，使其更具包容性和灵活性，适应多样化的就业形式。
• 利用数字技术优化政策实施，提高效率和公平性。

4. 实施挑战

• 财政和执行能力是关键障碍，特别是在低收入国家。
• 需要改革现有税收结构，以支持更广泛的保障计划。
• 政策实施需考虑人口统计数据的可用性，以及社会注册系统的完善。

结构与内容概览

附录与补充内容

• 附录A 提供了风险选择的理论框架。
• 附录B 比较了负所得税和普遍基本收入的关键参数。
• 附录C 包含政策改革模拟，展示了菲律宾等国的政策路径。

图表与案例

• 图表 提供了关于就业形式变化、社会保障覆盖率、市场失灵和风险分担工具的分析。
• 案例 包括埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、巴基斯坦和菲律宾等国的安全网项目，展示了如何扩大社会保护覆盖面。

结论

本报告呼吁各国政策制定者重新思考社会保护的模式，构建一个更包容、更灵活、更有效的风险分担体系。该体系应基于普遍性、渐进性、灵活性和数字技术应用，以应对多样化和不断变化的劳动力市场。报告强调，社会保护不仅是减少贫困的工具，更是促进经济增长和社会公平的重要手段。