世界银行-保护所有人：为多元化和多样化的工作世界分担风险（英文）-2019.9-293页_8mb

总结：Protecting All: Risk Sharing for a Diverse and Diversifying World of Work

核心内容

《Protecting All: Risk Sharing for a Diverse and Diversifying World of Work》是一份由世界银行发布的白皮书，旨在探讨在全球劳动力市场日益多样化的背景下，如何设计更有效和包容的风险分担政策。该报告强调，传统的基于雇佣关系的社会保障模式已无法适应当前的经济和社会变化，需要向更加综合和普遍的模式转型，以确保所有劳动者，无论其就业形式如何，都能获得基本的保障。

主要观点

• 风险分担的重要性：风险分担是社会政策的核心，有助于减少贫困、促进经济效率和增强社会公平。
• 传统模型的局限性：传统的社会保障体系依赖于正式雇佣关系，但随着非标准就业形式（如临时工、自由职业者、零工经济）的增加，该模式逐渐失效。
• 新的风险分担模式：应发展一种更加全面、基于普遍性的风险分担政策，覆盖所有人群，包括非正式就业者。
• 政策应适应现实：政策设计应考虑不同国家的劳动力市场结构、财政能力和技术条件，推动渐进式、普遍性的社会保障体系。
• 数字技术的作用：数字技术（如数字身份和支付系统）可以提高社会保障的效率、公平性和可及性。

关键信息

1. 劳动力市场变化

• 全球劳动力市场正在经历多样化，非标准就业形式（如兼职、自雇、零工经济）越来越普遍。
• 在高收入国家，传统雇佣关系正在减少，而低收入国家则面临正式就业不足的问题。
• 劳动力市场的不确定性增加，如人口老龄化、技术进步、经济波动等，对社会保障体系提出了新的挑战。

2. 风险分担的政策框架

• 风险分担的三个层次：
  • 预防性措施：通过税收和转移支付预防贫困。
  • 储蓄机制：鼓励个人和家庭进行风险自我管理。
  • 风险池机制：政府和市场共同参与，以分担大额、低频的损失。
• 政策应灵活应对：根据损失的大小、频率和市场失灵程度，选择不同的风险分担工具。
• 渐进式普遍主义：优先保障最弱势群体，再逐步扩展至其他家庭。

3. 社会保障的改革方向

• 扩展社会援助：包括现金转移支付、非缴费型社会保护，应覆盖更多非正式就业者。
• 改革社会保险：通过更广泛的税收来资助社会保障，而不是仅依赖雇佣关系。
• 促进私人投资：通过政策激励，吸引私人部门参与社会保障体系，提高就业和生产力。
• 数字技术的应用：利用数字技术提高社会保障的效率、公平性和可及性。

4. 实施挑战与建议

• 财政能力：各国应提高财政能力，以支持更广泛的社会保障体系。
• 政策执行：需要建立有效的政策执行机制，包括数据收集、社会登记和支付系统。
• 国际合作与经验分享：各国可以借鉴其他国家的成功经验，如埃及、埃塞俄比亚、印尼、巴基斯坦和菲律宾的旗舰安全网项目。

结构清晰内容

1. 现行风险分担政策与劳动力市场变化

• 传统基于雇佣关系的风险分担政策已不再适应现代劳动力市场。
• 非标准就业形式增加，导致现有社会保障体系覆盖率下降。
• 全球范围内，贫困人群大多从事非正式工作，缺乏社会保障。

2. 风险分担政策的概念基础

• 风险分担政策应涵盖预防、储蓄和风险池三种工具。
• 市场失灵（特别是外部性）要求政策干预以实现更公平的风险分担。
• 风险分担政策应根据损失类型和市场失灵程度进行设计。

3. 从就业导向到全面风险分担模型

• 社会保障应覆盖所有就业形式，包括非正式就业。
• 政府应提供基本的保障，如最低贫困预防保障。
• 风险分担政策可以是强制性或自愿性，但应结合市场机制和政府干预。

4. 劳动力政策的适应性

• 政策应减少对特定就业形式的偏见，促进公平的劳动力市场。
• 政府应避免极端监管，推动“flexicity”（灵活性与保障性的结合）。
• 政府应通过政策引导，促进企业与劳动者之间的良性互动。
• 社会保障政策应与劳动市场政策相结合，形成综合风险分担框架。

5. 过渡路径与实施策略

• 各国应根据自身财政和执行能力，逐步推进更广泛的社会保障体系。
• 数字技术可作为推动社会保障改革的重要工具。
• 社会保障改革应与经济转型和人口变化相适应。

附录与图表

• 附录 A：个体在面对风险时的选择与行为分析。
• 附录 B：负所得税与全民基本收入的关键参数。
• 附录 C：政策改革模拟，以菲律宾为例。
• 图表：
  • 图表 O.1 到 O.12 展示了全球劳动力市场变化、社会保障覆盖率、风险分担工具设计等关键数据。
  • 图表 1.1 到 5.8 提供了各国劳动力市场变化、风险分担政策工具、社会保障覆盖率等具体分析。

结论

• 风险分担政策应更加普遍和灵活，以适应劳动力市场的多样化趋势。
• 数字技术可提高社会保障的效率和公平性。
• 社会保障改革应优先保障最弱势群体，逐步扩展至所有人。
• 通过数字技术、税收改革和政策创新，可以实现更广泛、更有效的风险分担。

作者信息

• Truman Packard：世界银行社会保护与就业全球实践的首席经济学家，专注于劳动力市场政策和风险分担。
• Ugo Gentilini：世界银行社会援助全球负责人，研究领域包括社会保护、就业、危机应对和粮食安全。
• Margaret Grosh：世界银行社会保护与就业全球实践的高级顾问，研究重点包括社会保护项目设计和实施。

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