2006年-世界发展银行全球_Guinea-Bissau___Land_Tenure_Issues_and_Policy_Study_75页_2mb

报告摘要

总结：几内亚比绍土地权属问题与政策研究

核心内容

本报告是世界银行委托GFA Consulting Group GmbH进行的“几内亚比绍土地权属研究（ESW P095319）”的成果。研究旨在支持几内亚比绍共和国政府制定全面策略，以增强土地权利的安全性，实现社会和经济发展的目标。报告分析了该国当前的土地政策、法律框架、传统土地权属制度、相关机构及技术条件，并提出了政府行动计划和咨询建议。

主要观点

土地政策与经济发展的关系：土地政策和土地权利的安全性对经济发展和减贫具有重要意义。然而，在市场不完善和利益冲突的背景下，将理论知识应用于实际仍面临挑战。
土地权属制度的复杂性：几内亚比绍的土地制度融合了官方土地权利体系（基于法治、民主和市场经济原则）和广泛存在的传统土地权属制度（由多个民族群体各自管理）。这种融合增加了政策制定和实施的复杂性。
法律框架的不完善：尽管几内亚比绍于1998年通过了土地法，但直到2004年才完成法律草案的制定。目前法律的实施仍面临诸多障碍，包括机构职能不清、法律执行不力等。
传统与现代制度的冲突：传统土地权属制度与现代法律体系之间存在矛盾，导致土地管理上的冲突。这些冲突源于传统规则与现代法律在土地使用、继承和管理方面的差异。
机构与技术条件的不足：国家土地管理机构在职能、人员配置和设备方面存在不足，影响了土地政策的有效实施。同时，缺乏统一的地理信息系统（GIS）支持土地管理工作的现代化。
政府行动计划与建议：报告提出了一个国家土地管理和行政计划，包括三个主要组成部分：（i）建立全国性的土地登记系统；（ii）整合传统和现代土地权属制度；（iii）支持可持续土地管理能力。

关键信息

5.1 土地政策

几内亚比绍的土地政策旨在通过法治、民主和市场经济原则，促进土地投资和管理。
政策强调保护弱势群体的土地使用权，同时鼓励农业生产和出口。

5.2 法律框架

土地法于1998年通过，2004年完成法律草案的制定。
法律草案提出了四级土地委员会结构，但其功能尚未得到充分保障。
存在法律执行不力、机构职能不清、法律名称不统一等问题。

5.3 土地管理机构

国家土地管理机构包括国家地籍服务、国家统计与普查研究所、国家生物多样性与保护区研究所等。
这些机构在职能、人员和技术设备方面存在不足，影响了土地管理工作的效率。

5.4 技术组织

传统土地权属制度在农村地区占主导地位，涉及家庭、村落和传统权威。
在首都和周边地区，土地权属制度逐渐向现代法律体系过渡。
土地使用、继承和管理规则在不同地区存在差异，影响了政策的一致性。

6.1 政府行动计划

政府已制定行动计划，支持土地法的实施。
计划包括建立全国性地籍系统、整合传统与现代土地制度、加强土地管理能力。

6.2 咨询建议

建议加强土地委员会的职能和透明度，明确其在不同层级的职责。
推动土地登记系统的建立，作为土地管理的核心基础设施。
强调土地管理与环境保护、可持续资源管理的结合。
建议加强社会参与，特别是在农村地区，提高土地政策的接受度和执行效果。

重要挑战与机遇

挑战：
- 土地政策与法律实施存在滞后。
- 传统与现代土地制度之间的冲突。
- 机构职能不清，缺乏协调。
- 技术和人员能力不足，影响土地管理效率。
- 政治不稳定影响政策的连续性和执行。
机遇：
- 通过整合传统和现代制度，可以实现更有效的土地管理。
- 建立全国性地籍系统有助于提高土地权利的安全性和透明度。
- 加强社会参与和跨部门协调，可以促进政策的实施和可持续发展。