2017年-世界发展银行全球_Governance_in_Service_Delivery_in_the_Middle_East_and_North_Africa_72页_2mb

总结：治理与法律在中东和北非的服务交付中的作用

核心内容

本背景文件探讨了中东和北非（MENA）地区在独立后普遍存在的客户主义（clientelism）均衡，即政治精英通过提供服务和就业机会来换取公民的政治忠诚。这种制度不仅影响了政府服务的效率和质量，还加剧了社会不平等。

主要观点

• 政治客户主义：MENA国家的政治体系倾向于通过非正式关系（如部落、家族、个人网络）分配资源和职位，而非基于能力或绩效。这种做法削弱了公共服务的公平性和有效性。
• 社会网络的影响：社会规范促使个人优先响应其社会网络内的成员，而非其他公民。这种现象在MENA地区尤为明显，导致服务交付的不平等。
• 服务获取的非正式性：公民在获取政府服务时，往往依赖**wasta（关系）**和贿赂，而非正式程序。调查显示，超过一半的受访者认为关系对获取政府职位和服务至关重要。
• 选举与服务交付的联系：选民更倾向于选举能够提供服务的候选人，而非遵循政党纲领或国家利益。这进一步巩固了客户主义结构。
• 服务提供者的多样性：尽管国家机构在服务交付中存在客户主义，但非政府组织和慈善机构在某些情况下也参与其中，有时可能加剧或缓解这一问题。
• 地区与地方差异：服务获取中客户主义的重要性在不同地区和地方政府之间存在显著差异，强调了收集细粒度数据的重要性。
• 改革的挑战：由于政治和社会结构的惯性，改革公共行政体系面临巨大阻力，透明和有效的制度尚未完全建立。

关键信息

• 社会契约：MENA国家的治理建立在一种“面包换自由”的社会契约上，即政府通过提供服务和就业来换取公民的支持。
• wasta的普遍性：wasta在MENA地区广泛存在，被认为是获取政府职位和服务的重要手段。
• 服务交付的不平等：由于社会网络和政治关系的影响，服务获取存在显著的不平等现象，尤其是对边缘群体而言。
• 公民对服务提供者的看法：大多数公民认为，政府官员更倾向于回应其社会网络内的成员，而非普通民众。
• 数据来源与调查结果：
  • 在埃及、约旦和突尼斯的调查中，超过一半的受访者认为关系对获取政府职位和服务至关重要。
  • 突尼斯、埃及和约旦的调查显示，公民普遍认为需要支付贿赂以获取服务，尤其在政府职位和土地证方面。
  • 服务获取中，不同社会群体（如年龄、教育水平、城乡差异、性别）在使用关系和贿赂方面的能力存在差异。
• 行政改革的困境：尽管有改革努力，但由于既得利益者的阻碍，透明和有效的制度建设进展缓慢。
• 社会网络与政治忠诚的交织：选民倾向于支持与自己有社会或政治联系的候选人，这进一步强化了客户主义结构。
• 区域差异：不同地区对wasta和贿赂重要性的看法存在差异，突显了地方性因素对服务交付的影响。

图表与数据

• 图1：显示议会成员对政治支持者或个人关系的响应程度。
• 图2：展示公众对议会成员角色的看法，认为他们应提供个人服务。
• 图3：显示选民支持候选人的原因，包括服务提供和关系网络。
• 图4：显示政治归属、个人关系和能力在获取政府职位中的相对重要性。
• 图5a、5b、5c：展示埃及不同地区对部落、政治归属和个人网络在获取政府职位中的看法。
• 图6a、6b、6c：展示突尼斯不同市镇对部落、政治归属和个人网络在获取政府职位中的看法。
• 图7：显示wasta在获取政府服务和通过官僚程序的重要性。
• 图8：显示公民认为贿赂在获取服务和职位中的必要性。
• 图9：显示埃及受访者对贿赂在不同服务获取中的看法。
• 图10：展示突尼斯不同市镇在腐败经验和感知上的差异。

结论

MENA地区的服务交付深受政治客户主义和社会网络的影响，导致服务获取的不平等和低效。这种现象不仅存在于公共部门，也渗透到私人部门，阻碍了健康的市场竞争。尽管存在改革努力，但由于制度惯性和社会结构的固化，改变这一均衡仍面临诸多挑战。未来的研究应关注地区差异和细粒度数据，以更好地理解这一现象的根源和影响。