2007年-世界发展银行全球_The_Enabling_Environment_for_Social_Accountability_in_Mongolia_166页_1mb

详细总结：蒙古国社会问责的促进环境

核心内容

本报告旨在分析蒙古国社会问责的促进环境，探讨公民社会、政府、媒体等多方在推动社会问责方面的角色与互动。报告由世界银行社会发展部委托，由Linda Beck、Toby Mendel和Jeff Thindwa共同撰写，内容涵盖了蒙古国的政治、经济、法律和社会文化背景，以及社会问责的实践、挑战和建议。

主要观点

1. 社会问责的重要性
   社会问责是良好政府和有效民主的基础，强调公民与政府之间的互动，以提高政府透明度和回应性。它不仅有助于遏制腐败，还能够增强政府的政治合法性与社会稳定。

2. 社会问责的类型
   社会问责包括公民通过投票、参与预算、公共支出跟踪、公民监督等手段推动问责，也包括政府、公民社会和媒体等机构的促进行为。这种“垂直”形式的社会问责强调公民与政府代表之间的直接对话和协商。

3. 促进社会问责的要素
   报告采用“公民参与分析框架”（ARVIN）来评估社会问责的促进环境，包括以下五个关键要素：

   • 关联（Association）：公民组织的建立与合作。
   • 资源（Resources）：公民社会获取资源的能力。
   • 声音（Voice）：公民表达意见的能力。
   • 信息（Information）：公民获取相关信息的渠道和质量。
   • 协商（Negotiation）：公民与政府之间的正式协商机制。

关键信息

一、蒙古国的国家背景

• 政治、经济、法律与社会文化环境：蒙古国在从社会主义国家向现代民主过渡过程中，面临着政治体制转型、经济自由化以及法律体系现代化的挑战。
• 公民社会状况：公民社会在推动社会问责方面发挥重要作用，但其资源有限，能力发展不均衡，特别是在乌兰巴托以外的地区。
• 研究发现与建议：公民社会在推动社会问责方面存在诸多机会，但也受到法律、制度和文化因素的限制。

二、社会问责的促进环境评估

• 声音（Voice）：公民表达意见的能力受到法律环境和媒体自由度的限制。报告建议改革相关法律以增强公民发声渠道。
• 信息（Information）：信息获取是社会问责的关键，但政府在信息公开方面存在障碍，尤其是涉及国家机密的法律。建议推动信息公开法的实施，改革保密文化。
• 协商（Negotiation）：协商机制在政府与公民社会之间较为薄弱，建议建立正式的协商平台和机制，以增强公民参与立法和政策制定的能力。

三、案例研究

1. 国家反暴力中心（NCAV）：通过法律倡导推动反家暴立法与执行，强调信息获取和法律支持的重要性。
2. 乌尔干妇女社会进步组织（WSP-UV）：在地方治理中发挥重要作用，通过信息传播和协商机制提升公民参与度。
3. 翁吉河运动（ORM）：关注自然资源管理，强调社区组织在环境保护中的作用。
4. 学校委员会（EDU）：推动教育部门的公共服务透明化，建议增强学校委员会的作用与公众认知。
5. 蒙古媒体：面临法律、财政和管理上的挑战，建议改善媒体质量、推动公共利益广播及改革媒体监管机制。

四、建议

• 法律改革：修订反腐败、税收和非营利法，推动信息公开法和改革保密文化。
• 资源增强：增加公民社会的财政资源，支持其在地方的发展。
• 能力提升：加强公民社会与政府的能力建设，包括法律知识、媒体素养和协商技巧。
• 媒体发展：改革媒体注册和广播许可制度，支持公共广播和独立媒体。
• 公民教育：开展公民教育项目，提升公众对社会问责机制的认知与参与能力。
• 正式协商机制：建议政府设立正式的协商平台，如公民社会咨询委员会，以促进公民与政府的对话与合作。

结论

尽管蒙古国在民主转型后取得了一定进展，但仍面临法律、制度和社会政治方面的障碍，影响社会问责的有效性。公民社会在推动社会问责方面具有潜力，但需要政府与国际社会的持续支持。改革法律体系、增强公民社会能力、提升媒体自由度和建立正式协商机制是实现社会问责的重要路径。