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2014阿富汗选举前景总结

核心内容

Sarah Chayes在2013年5月21日向美国参议院外交关系委员会作证，重点分析了2014年阿富汗选举面临的挑战，并对2009年总统选举的经验进行了反思。她指出，2009年的选举虽然被国际社会视为“阿富汗化”的成功，但实际上存在严重的舞弊行为，且国际社会未能有效干预。

主要观点

• 国际社会的参与不足：尽管2009年选举被宣传为“阿富汗化”，但国际社会在监督和干预方面严重缺失，导致选举缺乏公正性。
• 阿富汗政府的操控：2009年阿富汗政府（GIRoA）在选举过程中表现出明显的操控倾向，尤其是总统卡尔扎伊（Karzai）及其支持者，通过战略任命和资金支持来确保选举结果符合其利益。
• 国际观察员的缺席：由于美国和其他国际力量的回避，选举过程缺乏有效的国际监督，使得普通阿富汗人对选举公正性失去信心。
• 对选举监督机制的担忧：2014年选举的监督机制（如独立选举委员会IEC和选举投诉委员会ECC）可能再次受到卡尔扎伊的操控，这将影响选举的可信度。
• 需要明确的国际立场：美国政府应明确其在选举中的目标，避免因与阿富汗政治人物的直接关系而损害选举的公正性。

关键信息

2009年选举回顾

• 心理战（Psy-ops）策略：阿富汗政府通过宣传“阿富汗化”来减少国际社会的干预，强调尊重主权和避免殖民主义。
• ISAF的“第三层级”安全：国际安全力量避免直接介入选举事务，导致选举监督缺失。
• 选举舞弊：选举投诉委员会（ECC）主席Grant Kippen指出，2009年选举是其职业生涯中目睹的最广泛、最普遍和最严重的舞弊案例。
• 与塔利班的交易：有高级阿富汗官员承认与塔利班指挥官达成协议，以换取选举材料的通行，暗示卡尔扎伊可能通过这些交易确保选举结果。

2014年选举的挑战

• 监督机制的脆弱性：卡尔扎伊拒绝支持独立选举委员会（IEC）和选举投诉委员会（ECC）的独立性，要求直接任命IEC成员，并让司法部担任ECC的角色。
• 缺乏政治共识：当前的国际政策仅与塔利班进行谈判，未能涵盖阿富汗主要政治群体，可能引发更多冲突。
• 选举公正性受威胁：若卡尔扎伊掌控选举机制，结果将难以公正，国际社会需采取有力措施确保选举独立。

建议与行动方向

• 明确美国目标：美国政府应达成内部共识，明确其在阿富汗选举中的目标，避免因与阿富汗政治人物的联系而损害选举的公正性。
• 强化国际监督：美国应考虑在选举过程中不直接参与或资助，若发现卡尔扎伊试图操控选举结果。
• 加强安全保护：ISAF和阿富汗国家安全部队（ANSF）应被明确要求保护选民，不仅对抗塔利班，也对抗来自GIRoA或反对派的威胁。
• 扩大和解范围：美国应推动与所有主要阿富汗政治群体的和解，而非仅与塔利班进行谈判，以确保选举的广泛支持和合法性。

结论

Sarah Chayes强调，2014年选举的公正性将取决于国际社会是否能够采取果断行动，防止卡尔扎伊及其网络的操控，并确保选举过程透明、独立。她呼吁美国政府重新审视其在阿富汗的角色，以支持真正民主的实现。