2013年-ECB欧洲央行_The_two-pack_regulations_to_strengthen_economic_governance_in_the_euro_area_3页_213kb

Box 6: "Two-Pack" Regulations to Strengthen Economic Governance in the Euro Area

核心内容

The "Two-Pack" regulations, agreed upon on 20 February 2013, aim to reinforce the economic governance framework in the euro area by complementing the "Six-Pack" and the Fiscal Compact. These regulations are designed to improve fiscal and economic surveillance, enhance budgetary transparency, and ensure the timely correction of excessive deficits. They entered into force at the end of May 2013 and were applied to the 2014 draft budgets.

主要观点

• 预算透明度和时间表：欧元区成员国需在每年4月30日前公布中长期财政计划，在10月15日前提交年度预算草案及一般政府子部门预算参数，年度预算草案须在12月31日前通过。
• 欧盟委员会的监督职责：委员会将评估成员国的预算草案，并在发现“特别严重的不合规”时，在两周内发布意见，并要求成员国提交修订后的预算草案。
• 独立财政监督机制：成员国需设立独立机构以监督财政规则的遵守情况，并提前报告国家债务发行计划。
• 增强的财政与经济监测：对于面临或存在严重财务稳定问题的成员国，欧盟委员会可启动增强监测程序，以防止负面溢出效应。
• 金融援助后的监测：若成员国接受预防性金融援助，委员会必须实施增强监测，确保其采取必要措施改善财政状况。
• 国家需提交信息：成员国需向欧盟委员会提供其金融体系的韧性信息，包括压力测试结果。
• 调整计划与监督：若委员会认为有必要，欧盟理事会可建议成员国采取预防性矫正措施或制定宏观经济调整计划，该计划包括年度预算目标，并基于政府债务可持续性评估。
• 调整计划期间的豁免：在调整计划期间，成员国不受宏观经济失衡程序的约束。
• 持续监测与还款要求：成员国在完成调整计划后仍需接受监测，直至至少75%的金融援助已偿还。

关键信息

• 法律依据：法规基于欧洲委员会于2011年11月发布的两个提案（COM(2011) 821 final 和 COM(2011) 819 final）。
• 实施时间：法规于2013年5月底生效，适用于2014年的预算草案。
• 监督机构：欧盟委员会、欧洲央行（ECB）及国际货币基金组织（IMF）将共同参与监督过程。
• 预期效果：有助于防止重大财政和经济失衡的积累，确保其早期纠正，维护金融市场信心。
• 执行依赖：法规的成功实施取决于欧盟委员会是否充分利用其新权力，特别是在判断“特别严重不合规”时的严格性。
• 不足之处：欧洲央行在相关法律意见中指出，法规在某些方面可以进一步强化，例如引入强制性预算平衡规则及自动校正机制。
• 政治妥协：法规的达成是欧洲委员会承诺设立高级专家小组研究欧元共同发行和偿债基金的可行性后才实现的，这表明改革需要政治共识。

评估

"Two-Pack"被视为欧元区经济治理框架的重要补充，是迈向真正经济联盟的一步。然而，其成效在很大程度上依赖于欧盟委员会对新权力的运用，尤其是对“特别严重不合规”的严格解释。此外，法规在某些方面仍存在改进空间，例如在财政规则的执行力度和金融援助建议的灵活性上。最终，任何共同债务工具的发行都是欧元区财政主权转移的最终目标，但需通过全面的经济治理改革实现。