2018年-数据局_中国社会科学院世界经济与政治研究所：利用外资如何行稳致远_5页_424kb

中国利用外资的稳中求进分析与政策建议

核心内容

本文由IIS国际投资研究系列（中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室）发布，旨在分析2018年中国利用外资的国际国内形势，探讨当前面临的挑战，并提出政策建议，以实现“稳外资”的目标。

主要观点

一、当前利用外资的国际形势与挑战

1. 全球外国直接投资（FDI）增长不确定性增强

   • 2017年全球FDI平均回报率仅为6.7%，低于2012年的8.1%，显示投资回报下降。
   • 投资保护主义抬头，美国、德国、英国等国家加强对外资的国家安全审查，导致部分跨国并购失败。
   • 美国的经济民族主义政策正在推动国际投资环境政治化，影响大型长期投资决策。

2. 中美贸易战对在华外资企业造成影响

   • 外商投资企业占中国出口的43.19%，贸易战必然波及这些企业。
   • 美国试图限制中国在高科技产业的投资，出台相关法案如《美国外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）以缓解紧张局势，但长期挑战仍存在。
   • 中国可能采取非关税措施进行反制，如反垄断调查等。

3. 美国税制改革吸引外资回流

   • 《减税与就业法案》将企业所得税从35%降至21%，吸引大量境外资本回流美国。
   • C型公司作为主要投资形式，享受显著减税效果，可能影响中国对外资的吸引力。

二、中国投资环境现状与问题

1. 中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一

   • 中国在全球引资排名中位列第二，外商投资准入限制大幅减少。
   • 多数外企表示盈利，且将中国列为全球三大投资目的地之一。
   • 多数企业认为中国未来会进一步开放市场。

2. 中国投资环境仍面临挑战

   • 世界银行营商环境报告中，中国排名78位，部分指标如办理施工许可、纳税、保护少数投资者等排名靠后。
   • 外商投资企业主要诉求包括：劳动力成本上升、法律法规执行不一致、保护主义增强、市场准入壁垒。

3. 负面清单管理制未充分释放开放红利

   • 负面清单制度虽已实施多年，但其与现有法律法规衔接不畅，导致政策落实不到位。
   • 负面清单的制定缺乏统一标准和法律依据，影响其权威性和适用性。

三、稳外资的政策建议

1. 推进负面清单管理制改革

   • 将已有的市场准入承诺切实落地，提高政策透明度和可预测性。
   • 建立统一标准与法律支撑，避免政策执行中的不一致与模糊。

2. 尽快出台《外国投资法》

   • 通过立法明确外资管理的法律框架，增强政策的稳定性和法律效力。
   • 提升外资监管环境的公平性与一致性，增强国际投资者信心。

3. 加强法律法规清理与协调

   • 对与负面清单不一致的行政法规和规章进行清理，确保政策协调统一。
   • 提高外资管理的法治化水平，减少企业面临的合规风险。

关键信息

• 政策背景：2018年7月31日政治局会议强调“稳外资”。
• 外资数据：2018年1月至7月，实际使用外资同比增长2.3%，折合760.7亿美元，同比增长5.5%。
• 负面清单进展：上海自贸区负面清单条目从190条缩减至45条，全国负面清单条目从93条缩减至48条。
• 外企诉求：主要集中于劳动力成本、法律法规执行、保护主义、市场准入等。
• 立法建议：建议尽快出台《外国投资法》，以提升外资政策的法治化与透明度。

结论

中国利用外资的稳定性面临国际环境变化与国内政策执行的双重挑战。要实现“稳外资”，关键在于深化负面清单管理制改革，完善法律法规体系，提升投资环境的法治化、透明化与公平性，从而增强国际投资者的信心与长期投资意愿。