2012年-世界发展银行全球_The_Nuts_and_Bolts_of_Baseline_Setting___Why_What_and_How__28页_1mb

文档总结：基准设定的“nuts and bolts”

核心内容概述

本技术说明旨在探讨基准设定在温室气体（GHG）信用机制中的作用、政策考量和技术要素。文档由Climate Action Reserve的Derik Broekhoff撰写，并在PMR Secretariat的指导下完成，同时参考了多个国际组织和政府机构的意见，如欧洲委员会、荷兰政府、OECD、英国政府和世界银行。

基准设定是GHG信用机制的核心组成部分，其目的是确保环境完整性，即只有那些在没有信用机制的情况下不太可能发生的减排才被认可。文档分析了基准设定的政策和实际操作层面的问题，并提供了不同机制下的基准设定方法和考量因素。

主要观点

1. 基准设定的作用

• 市场机制分类：GHG减排市场机制主要分为两类：排放交易系统（ETS）和信用机制（Crediting Mechanisms）。
• 信用机制特点：信用机制适用于ETS之外的排放源，通过事后发放信用来奖励低于基准的减排行为。这些信用可用于满足ETS的合规要求。
• 环境完整性：基准必须设定在“业务如常”（BAU）水平或其以下，以确保只有实际的减排才被认可，防止“虚假减排”。

2. 政策考量

• 机制规模与目标：
  • 机制规模：信用机制可以针对单个项目或集体层面（如国家、行业或机构）。
  • 目标类型：需明确是追求绝对减排还是排放强度（强度）减排。
• 信用机制的目标：
  • 成本效益的抵消：一些机制旨在通过信用抵消其他项目或国家的排放。
  • 额外净减排：另一些机制则旨在实现额外的全球净减排，这通常要求基准设定在BAU之下。
• 基准设定的保守性：设定保守的基准可以确保环境完整性，但需权衡对实施主体的激励效果。

3. 技术要素

• 基准设定步骤：
  • 确定基准技术、实践或条件。
  • 确定基准的有效期。
  • 选择基准活动数据和排放因子的估算方法。
  • 确定基准更新的触发条件和程序。
• 基准类型：
  • 绝对基准：基于实际活动数据和排放因子，适用于目标为减少活动水平的项目。
  • 强度基准：基于单位产出的排放因子，适用于目标为降低排放强度的项目，如能源和工业部门。
• 基准设定方法：
  • 通过“自下而上”或“自上而下”方法设定基准。
  • 在集体机制中，通常采用“自上而下”方法，以确保各项目之间的协调性。

关键信息

基准设定的政策与技术考量

• 实施主体：根据机制的规模，实施主体可以是单个项目或集体机构。
• 基准覆盖范围：基准需与机制的覆盖范围和目标相匹配，确保其适用性和有效性。
• 基准的保守性：保守的基准设定有助于确保环境完整性，但可能导致信用数量减少，影响激励效果。

不同机制下的基准设定

• 项目型机制：
  • 基准通常由项目方根据既定方法论设定，并由监管机构审批。
  • 可能采用“自下而上”或“自上而下”方法。
• 扩大规模机制：
  • 基准设定应更加标准化，可能涉及整个行业或国家层面。
  • 需要协调项目基准与集体基准，确保一致性。

基准更新机制

• 基准需设定更新的触发条件和程序，以反映未来可能的变化。
• 更新过程需基于实际数据和政策目标进行调整。

技术要素示例

3.1 基准技术、实践或条件识别

• 识别可能的基准技术或实践是设定基准的第一步。
• 例如，在电力部门，基准可能涉及可再生能源的安装、燃烧效率的提升或用电效率的优化。

3.2 基准有效期

• 基准的有效期需根据政策目标和预期变化进行设定。
• 长期基准可能更适用于行业或国家层面的机制。

3.3 活动数据与排放因子的确定方法

• 活动数据和排放因子的确定方法需基于既定的假设条件。
• 可采用历史数据、技术趋势、经济和社会条件等进行估算。

3.4 基准更新触发条件

• 基准需设定更新机制，以确保其与现实变化保持一致。
• 触发条件可能包括经济变化、技术进步或政策调整。

结论

• 信用机制的基准设定需在政策目标与技术可行性之间取得平衡。
• 为确保环境完整性，基准应设定在BAU水平或其以下。
• 未来需要对大规模信用机制进行实际测试，以确保其有效性和公平性。

参考文献

• 文档引用了多个国际机构和政策文件，包括CDM项目、OECD建议、英国政府和世界银行的反馈意见。
• 图表和案例用于说明不同机制下的基准设定方式和政策目标。

附录：基准与信用阈值的区别

• 基准：代表业务如常（BAU）的排放水平。
• 信用阈值：设定在基准之下，用于确定哪些减排可以被认可为信用。
• 区分两者有助于明确哪些减排将被计入信用，哪些不会。

总结要点