白宫公布2021贸易政策议程：将使用“一切可以使用的工具”应对中国-美国贸易代表署-2021-308页_1mb

总结：2021年美国贸易政策议程与2020年贸易协定计划年度报告

核心内容

本报告是根据1974年贸易法第163条提交给国会的，涵盖了2021年美国贸易政策议程和2020年贸易协定计划年度报告。报告分为多个章节，包括贸易协定与谈判、贸易执法活动、其他贸易活动以及世界贸易组织（WTO）相关内容。此外，还附有2020年美国贸易数据、贸易协定清单及WTO背景信息。

主要观点

1. 贸易政策议程

• 聚焦疫情后的经济复苏：拜登总统将贸易政策作为应对疫情、推动经济恢复和实现“重建更好”（Build Back Better）计划的重要组成部分。
• 强化国际公平贸易体系：寻求建立一个公平的国际贸易体系，促进包容性经济增长，反映美国的核心价值观。
• 支持工人和创新者：强调贸易政策应尊重劳动尊严，保护美国工人的利益，推动工资驱动型增长。
• 应对气候变化：致力于推动全球气候行动，通过贸易政策促进可持续发展和绿色供应链建设。
• 推动种族平等：确保贸易政策惠及少数族裔社区，包括非洲裔、拉丁裔、亚裔和原住民群体。
• 遏制不公平贸易行为：特别是针对中国的不公平贸易做法，如技术转移、知识产权侵权、强迫劳动等，采取全面策略应对。
• 加强供应链韧性：通过发展和加强制造供应链，尤其是中小企业，提高美国在应对公共卫生危机方面的准备能力。
• 推动数字贸易规则：与盟友合作制定高标准的全球数字贸易规则，以符合民主价值观。

关键信息

2. 贸易协定与谈判

• 正在进行的谈判：

  • 美欧贸易协定：2018年10月启动谈判，2018年12月举行听证会，明确美国的谈判目标。
  • 美日贸易协定与数字贸易协定：2018年10月通知国会启动谈判，旨在解决双边贸易争端并推动数字贸易规则。
  • 美肯尼亚贸易协定：推进双边贸易关系，促进市场开放。
  • 美英贸易协定：加强双边经济合作。

• 已达成的协定：

  • 美中经济与贸易协定：致力于解决贸易不平衡和不公平行为。
  • 美欧贸易协定（产品关税）：达成关于特定产品的关税协议。
  • 美巴西亚贸易与经济合作协定：促进双边贸易和经济合作。
  • 美厄瓜多尔协议：通过贸易规则和透明度提升合作。
  • 美斐济贸易与投资框架协议：加强双边贸易关系。

• 现行自由贸易协定（FTAs）：

  • 涵盖澳大利亚、巴林、中美洲及多米尼加共和国、智利、哥伦比亚、以色列、约旦、韩国、墨西哥与加拿大、摩洛哥、阿曼、巴拿马、秘鲁、新加坡等国家。

3. 贸易执法活动

• 301条款：针对中国的技术转移、知识产权和创新相关行为进行调查和应对。
• 201条款：应对贸易伙伴的不公平贸易行为，如钢铁和铝业关税。
• WTO争端解决机制：通过WTO争端解决机构（DSB）和自由贸易协定（FTA）争端解决机制，维护美国贸易权益。
• 其他执法活动：
  • 普遍优惠制度（GSP）：报告中提及GSP的执行情况。
  • 反倾销和反补贴措施：应对不公平贸易行为。
  • 337条款：打击知识产权侵权行为。
  • 贸易调整援助（TAA）：为受贸易影响的工人提供支持。

4. 其他贸易活动

• 农业与贸易：推动美国农业出口，减少贸易壁垒，加强农业贸易规则执行。
• 数字贸易：制定全球数字贸易规则，促进数字服务自由流动。
• 知识产权保护：加强知识产权执法，防止侵权行为。
• 制造业与贸易：支持制造业发展，提升供应链韧性。
• 中小企业支持：推动中小企业参与国际贸易，增强其竞争力。
• 贸易与环境：推动可持续贸易实践，减少温室气体排放。
• 贸易与劳工：在贸易协定中纳入强有力的劳工标准，确保公平就业和工人权益。
• 贸易能力建设：通过“增强一体化框架”（Enhanced Integrated Framework）等项目，帮助发展中国家提升贸易能力。
• OECD工作：参与OECD贸易委员会工作，推动多边贸易合作。

5. 世界贸易组织（WTO）活动

• 谈判小组：参与多个WTO谈判小组，包括农业、服务贸易、技术转让、电子商务等。
• WTO争端解决机制：积极参与WTO争端解决机制，推动改革。
• WTO理事会活动：包括货物贸易理事会、服务贸易理事会、知识产权理事会等。
• 多边协议：推动多边协议的实施，如《贸易便利化协定》（TFA）等。

6. 贸易政策发展

• 政策协调：加强与国会、州政府、地方机构的协调。
• 公众参与与透明度：推行贸易透明度指南，设立首席透明度官，提高政策制定过程的公开性。
• 贸易咨询委员会：通过贸易咨询委员会系统收集公众意见，优化政策制定。
• 国会咨询：定期与国会沟通，确保贸易政策符合国家利益。

7. 附录信息

• 2020年美国贸易数据：
  • 包括货物和服务业出口与进口数据，以及贸易平衡情况。
• 贸易协定清单：
  • 列出自1984年以来美国签署的贸易协定。
• WTO背景信息：
  • 提供关于WTO的结构、职能及相关协议的详细背景。

结论

拜登政府的贸易议程旨在推动经济复苏、保护工人权益、应对气候变化、促进种族平等、增强供应链韧性，并通过强化贸易执法和规则制定，维护美国的全球领导地位。同时，报告强调与盟友合作，推动多边贸易体系改革，应对不公平贸易行为，特别是来自中国的挑战。