2007年-世界发展银行全球_Multi-Dimensional_Results_Measurement_in_CDD_Projects___Experiences_from_the_Malawi_Tanzania_and_Uganda_Social_Action_Funds_4页_800kb
报告摘要
社会发展项目总结：社区驱动发展（CDD）在马拉维、坦桑尼亚和乌干达的实践
核心内容
本报告总结了世界银行及其成员国在非洲地区实施的社区驱动发展（CDD）项目的经验，特别是马拉维、坦桑尼亚和乌干达的社会行动基金（Social Action Funds, SAF）项目。这些项目强调多维度结果测量，将关注点从简单的输入-输出指标扩展到中间成果（Intermediate Outcomes）和最终成果（Development Outcomes），并致力于提高透明度、问责制和社区参与度。
主要观点
- CDD项目的多维度成果测量：项目不再仅关注基础设施建设等输入指标，而是通过中间成果衡量受益者是否能够真正从项目中获益，例如改善的教育环境、健康服务、水资源等。
- 从孤立项目到规模化实施：CDD项目通过参与式决策、社区能力建设和资源控制，实现了从“孤立的精品项目”向大规模成果产出的转变。
- 社会基金的演变：第一代社会基金（如MASAF I/II和TASAF I）主要关注基础设施建设；第二代基金（如NUSAF）引入了对脆弱群体的支持和现金转移机制；第三代基金（如MASAF-3和TASAF-II）则强调与国家发展目标（如MDGs和PRSP）的对接，并建立了更清晰的审批标准和资金管理机制。
- 社区参与与MDGs的结合：通过将项目成果与联合国千年发展目标（MDGs）挂钩，社区参与被纳入成果评估框架，有助于识别社区在实现MDGs中的具体贡献。
- 多部门协作的重要性：CDD项目的实施需要多部门团队的协作，特别是在中央和地方政府层面的技术支持，以确保项目成果符合国家政策和标准。
- 创新成果测量方法：包括社区监督、知识共享系统（KISS）、绩效管理文化等，以提升项目透明度、效率和可持续性。
关键信息
社会基金机制的发展
| 项目 | 时间 | 特点 |
|---|---|---|
| MASAF I/II | 1995-2003 | 以基础设施建设为主 |
| TASAF I | 2000-04 | 引入对脆弱群体的支持 |
| NUSAF | 2003-08 | 实验社区与地方政府的权力共享机制 |
| 第三代社会基金 | - | 建立单一国家村级基金，明确审批标准和资源分配机制 |
成果分类与测量
| 成果类型 | 中间成果 |
|---|---|
| (1) 社区赋权 | 改善本地组织、增加参与度、改善本地治理、增加透明度、增加问责制 |
| (2) 社会资本增加 | 增加包容性、增加信任、增加集体行动 |
| (3) 社会服务扩展 | 改善教育环境、改善健康设施、改善水源、改善卫生设施 |
| (4) 生计改善 | 增加收入来源（如收入生成活动、有条件和无条件现金转移） |
成果指标与数据
| 指标 | 输出 | MASAF | TASAF | NUSAF | 总计 |
|---|---|---|---|---|---|
| 健康服务 | OPD | 1,560,000 | 600,000 | 460,325 | 16,660,327 |
| 安全饮水 | 水点 | 161,750 | 62,250 | 281,400 | 508,400 |
| 灌溉 | 灌溉方案 | 22,000 | 18,000 | - | 40,000 |
| 市场 | 社区市场 | 48,000 | 81,000 | 45,000 | 174,000 |
| 道路 | 道路建设 | 612,000 | 918,000 | 210,000 | 1,740,000 |
| 自然资源 | 项目 | 29,000 | 225,000 | 162,000 | 416,000 |
| HIV/AIDS预防 | 项目 | 30,000 | 19,926 | 20,740 | 70,666 |
| 畜牧用水 | 地坝 | 82,000 | 96,000 | 10,000 | 188,000 |
| 食物储存设施 | 储存设施 | 3,000 | 35,000 | 50,000 | 88,000 |
| 教育环境 | 教室 | 116,370 | 136,150 | 129,000 | 381,520 |
| 卫生设施 | VIP厕所 | 23,775 | 9,475 | 23,700 | 56,950 |
| 教师住房 | 住房 | 670 | 1,166 | 1,150 | 2,986 |
| 医疗人员住房 | 住房 | 1,533 | 222 | - | 1,840 |
| 儿童受益 | - | - | - | - | - |
| 儿童受益（孤儿） | 项目 | 1,260 | 21,275 | 52,230 | 74,765 |
| 妇女受益（寡妇） | 项目 | 864 | 14,700 | 72,755 | 88,319 |
| 老年人受益 | 项目 | 468 | 58,795 | 12,356 | 71,619 |
| 残障人士受益 | 项目 | 106 | 27,893 | 7,547 | 35,546 |
| 五岁以下儿童受益 | ECD中心 | 57 | 135 | 810 | 1,002 |
| 其他受益者（如IDPs） | - | - | - | - | 420,000 |
| 总计 | - | - | - | - | 21,019,940 |
成果测量创新
| 层级 | 创新领域 | 进展 |
|---|---|---|
| 社区 | 社区监测与反馈 | 引入社区问责机制（如社区评分卡、公民报告卡） |
| 社区 | 社区统计日 | 定期收集、存储和报告社区统计数据，提升透明度和决策能力 |
| 社区 | 本地问责 | 项目管理委员会向村民选举机构问责 |
| 地方政府 | 与中央对齐 | 与区级规划对接，以满足社区需求为导向 |
| 地方政府 | 需求驱动能力建设 | 允许地方政府在明确资金范围内自主规划培训 |
| 项目层面 | 交付基准 | 建立社区子项目周期（CSPC）以衡量成果、处理效率和不同利益相关者的能力建设 |
| 项目层面 | 社区服务包（CSP） | 由部门定义的最低干预包，符合国家标准且适合社区管理 |
| 项目层面 | 系统与程序协调 | 协调 MIS 和财务管理程序以适应地方治理和 MTEF 框架 |
| 项目层面 | 知识与信息共享系统（KISS） | 建立知识共享机制以提高透明度和减少交易成本 |
| 项目层面 | 绩效管理文化 | 引入私营部门的绩效管理文化以提升项目效率 |
结论
CDD项目在马拉维、坦桑尼亚和乌干达通过多维度结果测量，实现了更广泛的公共服务交付、社区赋权和社会资本增长。然而，实现这些成果需要多部门协作，以确保质量与可持续性。同时，还需克服部门间的阻力，改进报告系统，并进行影响评估以衡量“潜力”向“实际成果”的转化。
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