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拜登时代的中国与美国：趋势与应对

核心内容

本报告分析了拜登时代中美关系的走向及美国对外政策的转变，指出拜登政府将推动多边主义回归，并在贸易、全球治理、地区安全和人文交流等领域寻求与中国的合作。同时，报告也指出拜登政府面临诸多挑战，包括国内政治极化、民粹主义持续发酵、以及特朗普政府对华政策的遗留影响。

主要观点

1. 拜登政府的政策特点：

   • 理性、专业、建制派回归：拜登内阁成员构成多元化，且多为经验丰富的专业人士，体现了对规则和制度的重视。
   • 国内优先：拜登政府将重点放在抗疫、经济恢复、社会融合等国内议题上，而非一味地对华施压。
   • 多边主义倾向：拜登政府将重新加入《巴黎协定》，并推动全球治理、气候合作、抗疫合作等多边议程。

2. 中美关系的前景：

   • 竞争与合作并存：尽管中美竞争不可避免，但拜登政府更倾向于“合作性竞争”，通过对话和合作缓解紧张局势。
   • 人文交流有望恢复：拜登政府可能放宽留学、媒体等交流限制，推动中美关系向民间化、市场化方向发展。

3. 特朗普对华政策的延续影响：

   • 贸易壁垒与技术封锁：美国仍对中国商品征收高额关税，华为、TikTok等企业面临打压。
   • 意识形态对抗：特朗普政府将中国描述为“独裁者”，加剧了中美之间的战略对立。

关键信息

• 美国大选结果：拜登以306张选举人票和历史最高普选票数当选总统，民主党赢得参议院多数席位。
• 特朗普遗留问题：美国退出《巴黎协定》、世卫组织，以及对华技术封锁和贸易限制，对拜登政府构成挑战。
• 拜登的政策方向：推动WTO改革、加入CPTPP、重启中美双边投资协定、加强基础设施合作、推动全球抗疫合作等。

政策建议

1. 恢复和创建双边对话机制：加强高层交流，推动中美关系重回正常轨道。
2. 建立中美欧三方对话机制：推动全球抗疫合作与经济复苏，召开全球疫苗峰会。
3. 召开G10气候变化峰会：在G7基础上加入中国、俄罗斯、印度，推动全球气候治理。
4. 中美考虑加入CPTPP和RCEP：推动全球贸易投资开放，促进WTO改革，构建亚太经贸规则。
5. 放宽企业准入与市场竞争限制：美方取消对华为、TikTok等企业的打压，中方放宽对美国高科技企业的投资限制。
6. 取消单边贸易关税：完成第一阶段经贸协议执行，开启第二阶段谈判，推动双边贸易合作。
7. 重启双边投资协定谈判：通过谈判促进中美企业双向投资，推动经济合作。
8. 加强基础设施合作：中国可发挥优势在美投资设厂，帮助其基础设施建设，同时促进美能源产品出口。
9. 推动“一带一路”多边化发展：加强与多边开发银行的合作，提升“一带一路”项目的国际影响力。
10. 加强地方政府合作：在友好城市框架下，推动中美地方政府间的交流与合作。
11. 恢复人文交流：放宽留学、媒体等交流限制，推动中美关系的民间化、市场化发展。
12. 加强亚太地区经济安全合作：在朝核、伊核等问题上推动多边协调，促进区域安全与经济合作。

结论

拜登政府的上台标志着美国外交政策的转向，其对华政策将更倾向于理性、合作与多边主义。尽管特朗普的民粹主义影响仍存，但拜登政府将更注重国内治理与国际合作，为中美关系提供新的契机。CCG建议中美在多个领域加强合作，推动全球化进程，共同应对全球性挑战。