国际战略研究中心-拜登时代的北欧安全问题（英文）-2021.4-15页_913kb

总结：北欧安全在拜登时代

核心内容

本文档探讨了北欧地区在拜登政府执政初期的安全政策与战略方向，重点分析了美国与欧洲盟友之间的关系变化、北欧国家在应对中国和俄罗斯挑战中的角色，以及英国和德国在重塑其国防和安全政策方面的情况。

主要观点

美国与欧洲的多边主义复兴

• 拜登政府重新强调对北约和欧洲联盟的承诺，推动多边合作。
• 通过《临时国家安全战略》和“新大西洋议程”等文件，美国表达了与欧洲盟友合作、促进公平权力分配和加强联盟的意愿。
• 美国采取了具体行动，如重返《巴黎气候协定》、延长《新削减战略武器条约》等，显示其对全球议题的重视。

中国与北欧的安全互动

• 北欧国家在安全政策上对华保持警惕，例如芬兰和瑞典分别通过立法限制中国公司在其5G网络中的参与。
• 美国强调与欧洲合作，共同应对中国在经济和人权方面的挑战，但同时表示不会强迫盟友采取“非此即彼”的立场。
• 北欧国家的经济利益与中国的联系使其在安全政策上采取了“隐性分隔”策略，但这种做法可能难以持续。

拜登政府与北欧的潜在合作

• 拜登政府倾向于通过对话和合作应对挑战，这为北欧国家提供了机会，特别是在气候变化和安全议题上。
• 北欧国家在应对气候变化方面具有领先优势，如丹麦和挪威的绿色政策，美国也重新关注气候问题作为国家安全挑战。
• 北欧国家在北极地区的安全战略上与美国保持一致，但同时也担心俄罗斯的军事活动可能影响该地区的稳定。

北欧在北极安全中的角色

• 北欧国家，特别是挪威，强调与美国的军事合作以加强地区威慑力。
• 挪威担忧俄罗斯在北极的军事扩张，但其安全政策仍以北约为核心。
• 尽管美国强调动态力量部署，但挪威倾向于平衡威慑与缓和，避免过度军事化。

英国的“全球英国”战略

• 英国通过《综合审查》和《国防命令文件》重新定义其全球角色，强调开放社会、民主价值和多边主义。
• 英国仍视北约为其最重要的军事联盟，尽管在战略上更倾向于加强与亚洲和太平洋地区的联系。
• 该战略强调与欧洲的紧密联系，但同时也反映出英国在欧盟内部的独立倾向。

德国的国防改革

• 德国在欧洲安全体系中扮演关键角色，但其国防政策在国内仍面临争议。
• 德国在2021年的新立法周期提供了改革的机会，包括新的政府组成、预算调整和军事结构重组。
• 德国需加强与盟友的联系，以推动其国防政策的现代化和有效性。

关键信息

• 多边合作：美国与欧洲盟友在安全政策上表现出更强的协作意愿，特别是在应对中国和俄罗斯方面。
• 安全与经济平衡：欧洲和美国在与中国打交道时，试图在经济利益与安全关切之间取得平衡。
• 北极安全：美国和北欧国家在北极地区的安全合作加强，但需警惕俄罗斯的军事扩张。
• 气候变化：北欧国家在推动绿色政策方面领先，美国也重新将气候变化视为国家安全议题。
• 英国的“全球英国”战略：强调多边主义、开放社会和全球影响力，但需在欧洲和亚洲之间找到平衡。
• 德国的国防改革：需在新政府框架下推进国防政策现代化，加强与盟友的协调。

挑战与风险

• 欧洲内部分歧：欧盟成员国在安全政策上缺乏统一，可能影响集体行动。
• 国家安全与经济利益冲突：部分国家可能因经济利益而忽视安全合作。
• 战略不确定性：拜登政府的多边主义承诺可能面临国内政治阻力，影响实际执行效果。
• 资源分配问题：如何在多边合作与国家安全之间合理分配资源仍是重大挑战。

结论

本文档指出，拜登政府在北欧安全议题上展现出更强的多边主义倾向，强调与欧洲盟友的合作。然而，欧洲内部的政治分歧、经济利益与安全目标的冲突，以及对中国的隐性分隔策略，都可能影响这一合作的成效。北欧国家在北极安全和气候变化议题上扮演重要角色，英国和德国则需在重塑其全球和区域安全角色的同时，加强与盟友的协调，以应对日益复杂的国际安全环境。