2014年-世界发展银行全球_Improving_Energy_Efficiency_in_Buildings_28页_1mb

报告摘要

总结：Improving Energy Efficiency in Buildings

核心内容

本文件为城市管理者提供关于如何提升建筑能效的指导，强调建筑在能源消耗中的重要性以及通过政策、技术和管理手段实现能效提升的多种途径。建筑占全球能源消耗的三分之一，且在2035年预计有41%的节能潜力，远高于工业和交通部门。文件指出，提升建筑能效不仅有助于减少能源使用，还能带来经济、社会和环境的多重效益。

主要观点

建筑能效的重要性：建筑是能源消耗的主要领域，尤其在快速发展的城市中，其能源需求将持续增长。
提升能效的三大方式：
1. 通过改进建筑设计和施工技术降低供暖、制冷、通风和照明负荷；
2. 通过设备升级和替换提高能效；
3. 通过主动管理能源使用，如建立能源管理系统。
政策工具与措施：城市可以通过多种政策工具推动建筑能效提升，包括强制性建筑能效标准（BEECs）、能源标签、金融激励措施、能源管理要求等。
主要挑战与障碍：
- 缺乏可靠的数据和信息；
- 技术能力不足；
- 缺乏投资激励；
- 融资困难；
- 利益相关方协调困难；
- 分散的建筑行业和所有权结构；
- 分拆激励（split incentives）问题。

关键信息

建筑能效提升的三大途径

途径	技术方法	举例
改进设计与施工	使用气候敏感的被动设计技术，如建筑形状、朝向、颜色、遮阳、隔热等	中国天津通过更严格的住宅能效标准减少了30%的供暖负荷
设备升级与替换	优化系统设计与运行，升级或更换HVAC、照明、水加热等设备	美国Energy Star计划、新加坡Green Mark体系
主动管理能源使用	通过能源性能基准测试、监测与披露，提升运营效率	美国和欧盟部分城市推行强制性能源绩效披露制度

常见障碍与应对策略

障碍类别	典型障碍	应对策略
缺乏知识和技能	信息不足、技术能力缺失	开展能力建设与意识提升活动，如培训、宣传
制度与监管不足	缺乏政策支持、职责不清	建立强制性能效标准，推动政策改革
融资困难	资金短缺、高交易成本、低回报率	提供财政激励、设立专项基金、信用担保
市场失效	分拆激励、信息不对称	推动能源标签、绿色建筑评级系统、优化采购政策

政策工具与实施建议

强制性建筑能效标准（BEECs）：应由政府制定并严格执行，确保新建建筑符合最低能效要求。
激励措施：包括补贴、税收优惠、绿色贷款、快速审批等，以鼓励开发商和业主超越最低标准。
能源管理：通过监测、分析和披露建筑能效数据，提升运营和维护效率。
公共采购政策：将能效要求纳入公共采购流程，促进高效设备的使用。
能效评估：城市应开展建筑能效评估，识别机会与挑战，制定优先事项。

结论

提升建筑能效是实现城市可持续发展的重要手段。通过实施强制性标准、提供金融激励、建立能源管理系统和加强能力建设，城市可以有效应对当前障碍，实现显著的节能效果和经济效益。政策制定者应积极与国家、地区政府、能源供应商、金融机构及建筑行业协作，以确保建筑能效提升计划的顺利实施。

附录：政策工具与实施选项

政策工具	应对问题	城市政府作用
能源监管政策	消费者投资激励不足	支持国家或区域政策改革
强制性标准与法规	分拆激励、行业碎片化	制定并执行标准
能源标签与认证	缺乏可靠信息、缺乏认可	推动标签和认证体系
金融促进措施	投资激励不足、融资困难	提供补贴、贷款优惠、抵押支持
能源管理要求	缺乏透明度和控制	要求大型建筑进行能效监测和披露
公共采购政策	公共机构缺乏激励	优化采购流程，纳入能效要求
能力建设与意识提升	技术能力不足、意识薄弱	组织培训、宣传推广