ITIF-绘制国际5G标准版图及其对美国战略和政策的影响（英）-2021.11-35页_370kb

5G国际标准格局分析及对美国战略与政策的影响

核心内容概述

本文探讨了5G技术标准制定的国际格局，并分析了中国在这一过程中的角色及其对美国战略和政策的影响。文章指出，尽管3GPP等主要标准制定组织运作良好，但中国通过其“中国标准2035”计划等手段，试图在未来的电信行业中占据主导地位。美国政策制定者应保持警惕，确保标准制定过程的公平性和透明度，同时支持美国企业在国际标准组织中的参与。

主要观点

• 标准的重要性：标准在电信技术的发展中扮演关键角色，确保设备和系统的互操作性，避免“加拉帕戈斯综合症”（即各国制定封闭标准导致的市场分裂）。
• 标准制定机制：3GPP和ITU是主要的国际标准制定组织，其中3GPP在5G技术规格制定中起主导作用，采用共识机制，确保最佳技术方案被采纳。
• 中国影响力：中国企业在5G标准制定中具有显著的参与度，包括专利数量、领导职位和贡献数量，但这些指标并不能完全反映其实际影响力。
• 美国战略应对：美国应支持行业在标准制定组织中的参与，同时避免直接干预标准制定过程，以免导致不公平竞争或标准分裂。
• 政策建议：应调整研究与实验税收抵免政策，以鼓励企业参与全球标准制定；应关注技术创新的早期阶段，如研发和商业化，而非仅聚焦于标准制定本身。

关键信息

5G标准制定组织

• 3GPP：主导5G技术规格制定，采用透明、共识和公平的机制。
• ITU：联合国下属机构，负责电信标准的制定与推荐，包括国际移动通信2020（IMT-2020）标准。
• 其他组织：如ISO、IEC、ETSI、ATIS、CCSA等，也参与标准制定，但影响相对较小。

中国在标准制定中的角色

• 中国公司（如华为、中兴）在3GPP和ITU中占据重要领导职位。
• 中国专利主要集中在5G独立标准，而其他领先企业（如三星、爱立信、诺基亚）则更关注5G与4G的结合。
• 中国在标准制定中的影响力可能被夸大，部分原因是其提交大量专利以提升形象，而非实际技术领先。

美国的应对策略

• 支持行业参与：美国政府应确保其企业不受限制地参与国际标准制定组织。
• 调整税收政策：修改研究与实验税收抵免政策，使企业能将标准制定相关支出计入抵免范围。
• 避免直接干预：明确政府不应直接协调或指定标准优先事项，以免导致标准偏向或分裂。
• 关注创新前端：应重视技术创新的早期阶段，如研发和商业化，而非仅关注标准制定阶段。

标准制定的治理机制

• 3GPP的治理：成员需出席会议以保持投票权，采用共识机制，减少正式投票。
• ITU的治理：允许广泛参与，但最终批准仅限于成员国和特定机构。
• 领导力评估：领导职位数量不能单独作为衡量影响力的标准，需结合成员总数和实际贡献综合分析。

结论

尽管3GPP等标准制定组织目前运作良好，但中国在标准制定中的策略和影响力不容忽视。美国应通过支持行业参与、优化税收政策和加强STEM人才培养，确保其在未来5G和6G技术中的领先地位。同时，应避免直接干预标准制定过程，以防止标准分裂和不公平竞争。标准制定是全球电信竞争的重要环节，其公平性和透明度将直接影响技术发展的方向和全球市场格局。