周其仁论文：体制成本与中国经济-2017.4-18页_2mb

中国经济的体制成本分析

核心内容

本文围绕“体制成本”这一核心概念，探讨其在中国经济高速增长及后续变化中的关键作用。作者周其仁指出，体制成本是指经济运行过程中因制度安排而产生的资源耗费，包括制度确立、运行和改变所需付出的代价。通过降低体制成本，中国经济实现了从计划经济向市场经济的转型，从而释放出巨大的增长潜力。然而，随着经济持续发展，体制成本又逐渐上升，成为制约中国经济持续增长的重要因素。

主要观点

• 体制成本的定义：体制成本是制度安排对经济活动的约束性支出，包括税费、寻租、贪腐、奢靡等，这些成本不受市场竞争的调节，具有强制性。
• 体制成本与经济增长的关系：体制成本的降低是推动中国经济高速增长的关键，而体制成本的上升则成为增长放缓的诱因。
• 中国经验的解释：中国在1978年改革开放后，通过一系列制度变迁大幅降低了体制成本，从而释放了潜在的比较优势，使中国经济在全球化中脱颖而出。
• 体制成本的上升趋势：近年来，体制成本（如税费、行政审批、寻租腐败等）增长速度远超经济增长，影响了市场效率和经济活力。
• 腐败与奢靡的负面效应：腐败行为虽然在初期可能对经济增长产生某种润滑作用，但其体制化趋势严重阻碍了经济持续发展；奢靡消费同样通过增加税费负担，间接抑制了生产性活动。

关键信息

一、体制成本的构成

• 税费及其他法定缴纳：包括政府强制征收的税收、社保缴纳、土地出让金等。
• 寻租与贪腐：官员滥用职权获取非法利益，形成寻租链条。
• 行政垄断与管制：如电信、邮政、药品零售等领域的行政壁垒。
• 非自愿耗费：包括为获得合法地位而进行的审批、诉讼、公关等。

二、体制成本与中国经济增长的关系

• 改革开放前的高成本：计划经济体制下，体制成本极高，抑制了农业生产力和市场活力。
• 农村改革的突破：通过“包产到户”等制度变革，农村体制成本大幅下降，释放了大量劳动力。
• 全球化与体制成本：中国融入全球市场，依赖于体制成本的降低，使潜在的比较优势得以发挥。
• 体制成本的再上升：2008年后，体制成本再次上升，表现为税费、审批等增长速度远超经济总量增长。

三、体制成本的经济学分析

• 成本曲线先降后升：体制成本在经济初期下降，随着规模扩大，体制成本开始加速上升。
• 体制成本的不可忽视性：不同于生产成本和交易成本，体制成本具有强制性和非自愿性，难以通过市场机制调节。
• 制度变迁的必要性：要实现持续增长，必须通过结构性改革进一步降低体制成本。

案例分析

1. IP电话案例

• 陈氏兄弟尝试以IP电话提供低成本通信服务，但因政府专营政策被限制，最终未能合法经营。
• 案例揭示了体制成本对新兴技术的压制，以及行政垄断对市场创新的阻碍。

2. 民营快递案例

• 快递企业试图进入市场，却因邮政专营政策被限制。
• 政府通过行政手段限制市场准入，体现了体制成本对非公经济的压制。

3. 药品零售案例

• 东莞市药监局实施“500米大限”政策，限制民营药店发展。
• 案例说明了地方行政壁垒对市场资源配置的扭曲。

结论

• 体制成本是理解中国经济的关键：中国经济的高速增长依赖于体制成本的大幅降低，而体制成本的上升则成为增长下行的重要原因。
• 结构性改革势在必行：为了实现持续增长，中国必须通过深化体制改革，进一步降低体制成本。
• 体制成本的制度化趋势：腐败和奢靡等现象已形成制度化、体系化的体制成本，对经济产生深远负面影响。

参考文献

• Arrow, K.J. (1969) The Organization of Economic Activity
• Coase, R.H. (1937) The Nature of the Firm
• Cheung, S.N.S. (1987) Economic Organization and Transaction Costs
• 张培刚 (1940) 浙江食粮之运销
• 周其仁 (2006) 旁听张培刚
• 周其仁 (2010) What Did Deng Xiaoping Do Right