2003年-世界发展银行全球_Striking_a_Better_Balance___Volume_3_Annexes_220页_66mb

详细总结：《提取业审查》（EIR）报告第三卷附录

核心内容概述

《提取业审查》（Extractive Industries Review, EIR）是世界银行集团（WBG）为评估其在石油、天然气和采矿等提取业中的角色，以促进可持续发展和减贫而发起的全面审查过程。EIR由世界银行集团的采矿部门和油气化学部门联合发起，并由印尼前环境部长Dr. Emil Salim领导。审查过程涉及多个利益相关方，包括政府、民间社会、行业、学术界和国际组织，旨在建立一个包容、透明、独立且相关的对话平台。

主要观点与关键信息

1. EIR的目标与范围

• 目标：评估世界银行集团在提取业中的角色是否有助于可持续发展和减贫。
• 核心问题：提取业是否可以成为减贫的工具？如果可以，世界银行集团应如何发挥作用？
• 范围：涵盖石油、天然气和采矿三大行业，涉及全球多个地区。

2. 审查过程的设计

• 参与方：包括政府、民间社会、行业、学术界和国际组织。
• 指导原则：包容性、透明度、独立性和相关性。
• 形式：通过区域研讨会、项目实地考察、公开论坛、书面意见、电子邮件沟通和顾问小组等方式进行。

3. 区域研讨会

• 举办地点：拉丁美洲和加勒比地区（里约热内卢）、东欧和中亚（布达佩斯）、非洲（莫桑比克马普托）、亚洲和太平洋地区（印尼巴厘岛）、中东和北非地区（摩洛哥马拉喀什）。
• 结构：每个研讨会开始于民间社会的公开论坛，随后是闭门讨论。
• 主题：各区域围绕资源管理、治理、透明度、小规模采矿、能力建设、冲突管理、人权、社区影响等议题展开讨论。

4. 民间社会参与

• 自选机制：民间社会通过自选机制参与区域研讨会，由EIR指定协调员负责组织。
• 代表构成：包括受影响社区、非政府组织（NGO）、劳工组织等。
• 参与限制：部分地区的民间社会代表因对EIR目标的质疑而拒绝参与，尤其在亚洲和太平洋地区。

5. 行业参与

• 参与方式：包括个别公司和行业协会（如国际采矿与金属理事会、国际油气生产商协会等）。
• 公司类型：跨国公司较为积极参与，而本国公司参与较少。
• 研究重点：EIR委托研究小规模和中型公司是否采纳了世界银行集团的社会与环境政策。

6. 政府参与

• 参与程度：政府代表参与较少，尤其在东欧和中亚地区，仅6人出席。
• 沟通方式：通过参加世界矿业部长论坛、项目实地考察等方式进行交流。
• 未充分反映的地方观点：地方政府官员的意见未被充分纳入审查过程。

7. 学术界与国际组织

• 参与方式：通过出席研讨会、提交书面意见、开展委托研究等方式参与。
• 代表数量：仅五名代表出席区域研讨会。

8. 研究项目与实地考察

• 研究项目：EIR委托了六项新的研究，涵盖结构性改革、公司政策、原住民关系、社区视角、多方观点分析及矿业对关键生态系统的影响。
• 实地考察：访问了四个项目地点，包括巴布亚新几内亚的金矿、乍得-喀麦隆输油管道、莫桑比克铝冶炼厂、加拿大极地钻石矿等。
• 目的：获取第一手资料，了解利益相关方对项目的看法和影响。

9. 独立评估与合规审查

• 独立评估：世界银行集团的运作评估部（OED）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的运作评估组（OEG）及运作评估单位（OEU）对WBG在提取业的经验进行了独立评估。
• 合规审查：IFC/MIGA合规顾问/调解人（CAO）对近期项目进行了合规审查，以支持EIR的完成。

10. 最终成果与后续

• 报告提交：EIR最终报告于2003年12月31日完成，随后在里斯本举行最终研讨会，讨论报告内容和实施建议。
• 后续行动：WBG承诺在收到EIR报告后三个月内发布管理建议报告，并公开讨论。

结构总结

总体评价

EIR通过广泛的咨询和研究，试图厘清世界银行集团在提取业中的角色，推动更负责任的资源开发实践。尽管存在参与度不均、时间紧迫及预算限制等问题，但EIR仍为各利益相关方提供了一个重要的对话平台，并为未来政策制定提供了宝贵的参考。