2003年-世界发展银行全球_Toward_Country-led_Development___A_Multi-Partner_Evaluation_of_the_Comprehensive_Development_Framework--Synthesis_Report_152页_1mb

总结：《迈向国家主导的发展：综合发展框架的多伙伴评估》

核心内容

本报告是对《综合发展框架》（CDF）实施情况的多伙伴评估，旨在分析CDF原则在实际操作中的效果，以及其对发展成果的影响。CDF由世界银行前总裁詹姆斯·D·沃尔夫森于1999年提出，强调国家主导、结果导向、长期综合发展和伙伴关系，成为全球发展议程的重要参考。

主要观点

1. CDF的背景与原则

• 背景：1990年代中期，国际援助界开始反思过去的不足，尤其是在撒哈拉以南非洲地区，发展成效不理想。CDF的提出是对这些问题的回应。
• 核心原则：CDF包含四个核心原则：
  • 长期、全面的发展框架：强调发展策略应具有长期性、综合性，涵盖经济、社会和制度层面。
  • 结果导向：发展绩效应以可衡量的、实际的成果为基础，而非仅仅关注资源分配和项目投入。
  • 国家所有权：发展策略应由国家主导，体现公民参与，增强政府与民众对改革的承诺。
  • 国家主导的伙伴关系：援助应由国家领导，通过透明、互信和协商的伙伴关系来协调，减少援助过程中的低效和权力不对称。

2. CDF的实施情况

• 实施进展：CDF原则在多个国家得到了不同程度的实施，尤其是那些长期应用这些原则的国家。
• 挑战与风险：CDF的实施面临诸多挑战，包括政治意愿不足、参与过程被既得利益者操控、结果导向的实施难度大，以及捐助方难以维持真正的伙伴关系。
• 影响因素：CDF的实施效果受到国家领导层、政策协调、制度建设等多方面因素的影响。

3. CDF与PRSP的关系

• PRSP的作用：贫困减少战略文件（PRSP）成为CDF原则的重要实践工具，许多国家通过PRSP来实现国家主导的发展目标。
• 互补性与张力：CDF原则在国家层面既有互补性，也存在张力，尤其是在“国家所有权”与“伙伴关系”、“长期愿景”与“结果导向”之间。

4. 评估方法与范围

• 评估范围：评估覆盖了六个案例国家：玻利维亚、布基纳法索、加纳、罗马尼亚、乌干达和越南。
• 多伙伴参与：评估由一个包含30个成员的指导委员会和5人管理小组共同监督，涉及双边和多边捐助机构、政府、国际组织和非政府组织。
• 定量与定性分析：评估结合了定量研究（分析88个发展中国家）和定性研究（案例研究和主题研究）。

关键信息

评估机构与支持者

• 多伙伴评估：评估由世界银行主导，得到了加拿大、丹麦、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等国家政府的财政支持，以及亚洲开发银行、日本等机构的人员与顾问支持。
• 参与机构：包括世界银行、国际开发协会（IDA）、非洲开发银行（AfDB）、亚洲开发银行（ADB）、欧洲委员会（EC）、OECD发展中心、联合国开发计划署（UNDP）和联合国非洲经济委员会（UNECA）等。
• 非政府组织：Oxfam Great Britain参与了评估工作。

评估结论与建议

• 结论：

  • CDF原则在实践中得到了不同程度的实施。
  • CDF的实施有助于推动国家主导的发展策略，但效果仍需时间。
  • CDF与PRSP之间存在互补关系，但也面临张力。
  • CDF的实施需要国家领导层的持续关注和捐助方的协调与支持。

• 建议：

  • 国家层面：加强国家领导和公民参与，推动制度建设和政策协调。
  • 捐助方层面：减少对项目执行单位的依赖，加强政策对话，提高透明度和问责机制。
  • 多边援助：增加多边援助比例，以减少双边援助带来的复杂性和低效性。
  • 评估机制：持续进行多伙伴合作的评估，以确保发展策略的适应性和有效性。

附录与支持

• 管理小组：由Gregory K. Ingram和Paul Collier共同担任主席，成员包括来自玻利维亚、乌干达、丹麦、世界银行等的代表。
• 资助方：世界银行、加拿大、丹麦、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国政府提供了财政支持。
• 研究团队：由来自发达国家和发展中国家的多学科团队组成，负责国家案例研究和主题研究。
• 支持单位：包括世界银行的CDF评估秘书处、国际开发协会（IDA）、发展经济学研究组（DECRG）等。

评估的“为什么”与“如何”

• 评估目的：评估CDF的实施效果，分析其对发展成果的影响，识别促进和阻碍其实施的因素。
• 评估方法：采用多伙伴合作机制，结合定量与定性研究，分析六个案例国家和全球88个发展中国家的实施情况。
• 评估结论：CDF原则在实践中具有积极意义，但其实施仍需时间、资源和政治意愿。

总体评价

• 积极影响：CDF的实施有助于提高发展策略的包容性和针对性，推动更广泛和有效的公共支出改革。
• 未来展望：CDF的实施仍需持续关注，尤其是如何在实践中平衡长期愿景与短期结果、国家所有权与伙伴关系。
• 建议：国家应加强领导力和制度建设，捐助方应推动更协调、透明和问责的援助方式，以实现更有效的贫困减少。

结论

CDF代表了一种新的发展援助理念，强调国家主导、结果导向和伙伴关系。尽管在实施过程中面临诸多挑战，但其原则已被广泛接受并应用于多个发展中国家的贫困减少战略中。评估结果显示，CDF的实施有助于推动更有效的政策和实践，但需要持续的多伙伴合作、国家领导和制度建设的支持，才能实现其潜力并推动更广泛的发展成果。