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《阿富汗-巴基斯坦战争： "Clear, Hold, Build" 战略总结》

核心内容

本报告由Anthony H. Cordesman撰写，探讨了阿富汗与巴基斯坦边境地区的冲突，并提出了一种综合性的反恐与反叛乱战略，即“Clear, Hold, Build”（清除、维持、建设）。该战略旨在通过军事、外交和经济手段，建立一个稳定、安全和繁荣的阿富汗，同时确保巴基斯坦的稳定。

主要观点

战略挑战

• 六个“战争”合一：包括击败塔利班和其他激进组织、确保阿富汗-巴基斯坦边境安全、打击基地组织、建立稳定的巴基斯坦、获得美国国会和公众支持、重塑美军力量与文化，加强军民合作。
• “微战争”概念：反恐行动需以地方为单位进行，聚焦关键地区和人口中心，适应地方情况，防止战略裂痕。
• 战略目标：通过“清除”、“维持”、“建设”三个阶段，实现安全环境的建立和政府与民众的连接。

主要威胁

• 明确威胁：传统塔利班、基地组织、巴基斯坦塔利班、毒品、犯罪、腐败等。
• 隐性威胁：政府不稳定、军队不确定性、民众对美军的愤怒、地区间紧张关系、宗教和意识形态冲突。

美国挑战

• 公众与国会支持不足：缺乏透明度和可信度。
• 资源分配问题：过度关注伊拉克，导致资源分配不均。
• 政治与军事脱节：未能有效整合战略、战术与政策。
• 文化与军事冲突：美军文化与阿富汗现实存在冲突。

关键信息

战略实施

• “清除”阶段：通过军事行动清除反政府势力，创造安全空间。
• “维持”阶段：国际与阿富汗安全部队维持安全，建立政府与民众之间的联系。
• “建设”阶段：利用安全环境，建设基础设施、教育、医疗和司法系统。

数据与趋势

• 攻击数量：2009年1月至4月，阿富汗的攻击数量比2008年同期增加了64%，但平民死亡率下降了44%。
• ISAF与ANSF行动：2009年，ISAF负责的行动占总行动的23%，而ANSF负责53%的行动。
• 阿富汗军队发展：
  • ANA兵力从2008年1月的31,342人增加到2008年12月的44,051人。
  • ANA在2008年12月有78个营，其中21个达到CM1级别（可独立作战），23个达到CM2级别（需国际支持），22个达到CM3级别（需国际支持）。
  • ANP在2008年12月有18个单位达到CM1级别，16个达到CM2级别，22个达到CM3级别，317个未形成。

民意调查

• 安全感知：35%的阿富汗人认为安全状况比六个月前有所改善，13%认为更差。
• 对ISAF的评价：约三分之一的民众持正面看法，三分之一持中立，三分之一持负面看法。
• 对美军行动的合法性：2009年2月，80%的攻击发生在11%的地区，显示攻击集中趋势。

战略实施进展

• 阿富汗国家安全部队（ANSF）：
  • ANA兵力计划从82,780人增加到134,000人，预计2011年底实现。
  • ANP在52个地区完成训练，13个警察营已部署。
  • ANSF主导的行动从2008年的22次/周增加到2009年的44次/周，但国际力量的行动仍占主导地位。
• 阿富汗公共保护计划（AP3）：
  • 通过社区选择本地保护力量，增强地方安全，削弱叛乱支持，提升政府合法性。
  • 试点项目在Jalreyz地区进行，涉及243人，覆盖47个村庄。

结论

• 战略成功依赖于地方参与：必须依靠当地力量，理解地方文化和需求。
• 长期挑战：包括安全局势的持续恶化、政府与军队的脆弱性、国际援助的低效以及地区间紧张关系。
• 持续支持与合作：确保军民合作、资源分配和战略协调是实现长期胜利的关键。

图表摘要

• 攻击频率：2009年1月至4月，攻击数量上升，但平民伤亡下降。
• 军事死亡率：美军和国际部队死亡人数上升，但阿富汗安全部队死亡人数下降。
• 阿富汗军队发展：ANA和ANP的兵力与能力显著提升，但仍需国际支持。
• AP3实施进度：AP3在Jalreyz地区试点，进展顺利。

建议

• 加强地方治理：确保地方政府有效运作，提升民众信任。
• 提升军民合作：增强国际与阿富汗安全部队之间的协同作战能力。
• 持续投资：在基础设施、教育、医疗等领域持续投入，促进长期发展。