政策真空下生态旅游危机研究报告_旅见不善_37页_42mb

报告摘要

香港生態旅遊政策分析總結

核心內容

香港政府在「無處不旅遊」的理念下，首次將生態旅遊納入《香港旅遊業發展藍圖2.0》中，並採用「片區模式」推動生態旅遊發展。然而，這種做法被批評為將地產發展與生態旅遊綁定，可能導致生態保育原則被淡化，甚至使生態旅遊淪為以發展為主的項目。研究指出，目前香港生態旅遊政策缺乏明確的定義與制度，導致土地破壞、規劃與實際不符、發展商主導等問題。

主要觀點

政策與規劃的矛盾
- 政府未明確界定生態旅遊，且規劃中包含大量私人住宅及大型綜合度假項目，與生態保育目標背道而馳。
- 政府提出以「生態旅遊」為名，實際上推動「私樓旅遊」或「大眾旅遊」，使生態旅遊失去其本質。
土地破壞情況嚴重
- 南大嶼與尖白流等地的生態價值用地，如郊野公園、海岸保護區、自然保育區等，出現大量土地破壞。
- 研究顯示，自政府提出生態旅遊規劃後，至少有37宗土地破壞個案，涉及22.41公頃具生態價值用地。
規劃與圖文不符
- 尖白流的生態旅遊規劃圖文不符，建議發展的住宅用地面積達31公頃，遠超文字所列的10.5公頃。
- 部分土地為發展商的土儲，曾被城規會多次否決，但現被納入生態旅遊發展範圍，反映政府對發展商的讓步。
國際案例警示
- 新加坡萬泰野生動物世界：以大眾旅遊模式發展生態旅遊，導致生態破壞與極危物種路殺問題加劇，生態走廊措施未能有效緩解。
- 塞浦路斯阿卡馬斯半島：因發展商壓力，保護區範圍被縮小，並出現非法開發，生態保育目標被削弱。
- 哥斯達黎加瓜納卡斯特省：生態旅遊逐漸被「私樓旅遊」取代，導致社區經濟與生態系統失衡，生態旅遊本質被扭曲。

关键信息

生態旅遊與地產發展融合：政府將生態旅遊與地產開發結合，使生態旅遊失去其保育本質，轉向以經濟效益為主。
土地破壞案例：包括違規營地、棕地擴張、填土及非法建設等，涉及南大嶼、尖鼻咀、流浮山及白泥等生態價值用地。
規劃不透明與圖文不符：生態旅遊規劃圖則與文字說明存在差異，為未來擴張住宅用地留下空間。
國際經驗：新加坡、塞浦路斯、哥斯達黎加等國的生態旅遊失敗案例，凸顯缺乏明確政策框架、缺乏社區參與、發展商主導等問題。

政策建議

進行科學基線調查
- 進行全面的生態調查，包括生物多樣性、環境承載力及生態敏感區域評估。
- 建立定期監察機制，追蹤生態系統變化及旅遊活動的影響。
制訂全面生態旅遊原則
- 明確三大核心原則：
  - 生態保育優先
  - 提供深度教育導向的旅遊體驗
  - 收益回饋在地社區與生態保育
- 強化政策與規劃的透明度，避免圖文不符。
制訂規管措施
- 成立「跨部門生態旅遊委員會」，統籌生態旅遊的規劃與執行。
- 制定長期管理方案，防止「先破壞、後發展」現象。
- 明確「生態旅遊可持續使用區」與發展限制，確保生態不受破壞。
- 建立生態旅遊專款專用，確保收益回饋社區與保育。
- 推動社區主導的生態旅遊項目，提高社區參與度與旅遊體驗的原真性。