2012年-世界发展银行全球_Lessons_from_the_Dzud___Adaptation_and_Resilience_in_Mongolian_Pastoral_Social-Ecological_Systems_159页_6mb

总结：从Dzud中学习：蒙古游牧社会-生态系统的适应与韧性

核心内容

本研究探讨了蒙古国2009-2010年Dzud（冬季极端天气灾害）对牧民家庭和社区的影响，分析了牧民如何应对这一灾害，并识别了影响适应能力的关键因素。研究通过四个案例社区（Ikhtamir, Undur Ulaan, Jinst, Bayantsagaan）的深度分析，结合定性和定量方法，揭示了牧民在灾害中的脆弱性、适应策略以及恢复与韧性机制。

主要观点

• Dzud的定义与影响：Dzud是一种冬季天气灾害，导致牧草短缺和牲畜大量死亡。2009-2010年Dzud是蒙古国近二十年来最严重的一次，造成约850万牲畜死亡，影响了约28%的人口。
• 脆弱性因素：脆弱性由暴露度（如牧草条件、天气状况）和敏感性（如牲畜健康状况、冬季饲料储备、初始畜群规模）决定。社区层面的脆弱性与地方政府的准备能力及是否有正式的牧民集体行动机构有关。
• 适应策略：牧民采用了多种适应策略，包括储备、流动性、多样性、互惠与交换、灵活性和社区资源共享。这些策略在减轻Dzud影响方面发挥了重要作用。
• 适应能力的限制：适应能力受到人力资本、社会资本、经济、制度和环境等五个方面的限制，如缺乏知识、技术、保险和法律支持等。
• 韧性与系统恢复：韧性是指系统在面对冲击时保持结构、功能和身份的能力。牧民通过学习和调整策略，能够在灾后恢复和重组，但传统策略在面对新的环境和社会压力时可能效果有限。
• 组织模式的重要性：正式的社区牧地管理组织（CBRM）和牧民团体在提高适应能力、促进集体行动和增强社区韧性方面具有关键作用。

关键信息

适应策略分类

1. 储备：包括牲畜体重增加、干草储备、自产与购买饲料。
2. 流动性：通过季节性迁徙（otor）减少暴露度。
3. 多样性：维持多物种畜群、多样化生计来源、资源与社会网络的多样性。
4. 互惠与交换：牧民之间共享牧地和资源，但可能导致接收社区的脆弱性增加。
5. 灵活性：调整管理方式，如不繁殖或出售牲畜，或改变社会结构（如分户）。
6. 社区资源共享：通过合作实现资源、劳动力和财富的共享，提升生产效率和风险分担能力。

适应能力的限制

1. 人力资本：缺乏知识、信息和劳动力，尤其是老龄化牧民群体。
2. 社会资本：互助关系薄弱，缺乏有效的集体行动经验和社会网络。
3. 经济限制：高债务、无储蓄、缺乏保险和市场机会。
4. 制度限制：集体行动的挑战、政策激励冲突、法律环境不完善、监管不足。
5. 环境限制：水资源短缺、适宜储备牧地和Dzud牧地的缺乏、栖息地多样性不足。

韧性的表现

• 恢复与再组织：如Jinst Soum在1999-2002年Dzud后成功恢复并组织了6个牧民团体。
• 学习与适应：牧民在灾后更倾向于采取更可持续的管理措施，如减少牲畜数量、改善畜群健康、加强合作。
• 制度支持：正式的CBRM组织（如PUGs和UNDP-支持的牧民团体）在提高适应能力方面表现更佳。

政策与实践的启示

• 支持牧民团体和PUGs：应加强技术援助和初始支持，以促进这些组织的建立和发展。
• 跨边界与跨层级制度建设：需要明确的跨区域和跨层级管理机制，以协调资源使用和减少互惠带来的负面影响。
• 政府与非政府组织合作：地方政府需与牧民团体、本地NGO和捐助机构建立有效沟通和协作机制。
• 政策激励与适应性：现行的灾害援助政策可能无意中鼓励不作为，需重新设计以促进积极应对。
• 社区参与与合法性：适应性措施需在牧民广泛参与和合法框架下实施，以确保公平性和可持续性。

案例分析总结

建议

1. 牧民家庭：应提高对Dzud的预警意识，改善牲畜健康和冬季饲料储备。
2. 牧民团体与社区：加强集体行动，发展多样化生计，提高信息共享和互惠机制。
3. 地方政府：增强与牧民和捐助机构的协调，支持社区管理计划，提高应对能力。
4. 区域与国家政府：制定更有效的政策框架，支持跨区域合作和制度创新。
5. 捐助机构：应促进长期的社区合作机制，而非仅依赖短期援助，同时加强技术与能力建设支持。

结论

本研究强调了蒙古牧民社会-生态系统在面对Dzud等极端天气事件时的适应与韧性。通过深入分析不同社区的应对策略和制度支持，研究指出，为了有效应对未来的气候冲击，必须加强牧民组织、跨边界协调和制度创新。同时，政策设计需考虑不同群体的适应能力差异，避免加剧社会不平等和依赖性。