1995年-世界发展银行全球_Designing_Community_Based_Development_4页_469kb

社区为基础的发展设计总结

核心内容

社区为基础的发展（CBD）是一种通过增强社区自主权和参与度，实现可持续发展的方法。它强调将控制和责任从中央机构转移到社区组织，以确保项目符合当地需求并有效执行。

主要观点

• 社区参与的重要性：CBD的成功依赖于社区成员的积极参与，他们需要拥有并执行自己的规则和制度。
• 成本与效益：虽然CBD在初期可能需要更多投入以建立社区能力，但长期来看，其成本效益更高，实施速度更快。
• 制度与法律支持：CBD需要制度和法律层面的改革，包括明确社区组织的法律地位、资产使用权、问责机制等。
• 社区组织的建立与强化：应基于社区现有的社会网络和组织结构，避免外部强加的制度设计，以增强信任与合作。
• 培训与能力建设：社区组织需要持续的培训和能力建设，以确保其具备管理和发展所需的知识与技能。
• 激励机制：有效的激励机制是推动社区参与的关键，必须确保参与的收益大于成本。
• 实施机构的变革：实施机构需要调整其结构和激励机制，以支持社区主导的发展过程。

关键信息

成本效益分析

• 巴基斯坦的Orangi Pilot Project：社区主导的污水系统建设成本仅为传统方法的1/8。
• 巴西的PROSENEAR项目：通过社区参与，成本控制在人均120美元以内，甚至低至50美元。
• 印度古吉拉特邦：社区参与的森林管理减少了冲突，提高了资源利用效率。
• 印度泰米尔纳德邦：社区营养项目使严重营养不良率下降了三分之一。

社区组织的条件

• 社区组织必须满足以下条件：解决成员的切实需求；参与的收益高于成本；嵌入现有社会结构；具备管理能力；拥有并执行规则。
• 社区组织的建立应基于现有社会网络，避免忽视或破坏已有的信任关系。

实施机构的调整

• 实施机构需调整其激励机制，确保社区工作者的绩效得到认可。
• 可通过外包方式引入非政府组织（NGO）、私营部门或其他政府机构，以增强社区发展能力。
• 需要设立专门的社会科学家和沟通专家团队，支持社区参与策略的设计与实施。

项目设计步骤

• 明确并优先考虑项目目标。
• 识别关键利益相关者，评估其能力和兴趣。
• 评估需求，而非假设。
• 建立社区组织的准入标准。
• 设计不扭曲需求的补贴结构。
• 重新安排资金释放机制以支持需求。
• 通过实践学习，每年根据经验调整计划。
• 加强社区组织以提高决策参与度。
• 建立参与式监测与评估机制。
• 调整采购规则以支持社区采购。

典型案例：CAMPFIRE（津巴布韦）

• 背景：津巴布韦的野生动物资源主要分布在部落和社区土地上，需通过经济激励和责任分配来实现保护。
• 实施方式：通过CAMPFIRE项目，社区获得野生动物资源管理权和收益分配。
• 成果：Chikwarakwara社区通过管理野生动物资源，获得了学校、磨坊和现金补偿。
• 挑战：在未充分参与规则制定或利益共享不足的地区，CAMPFIRE未能有效实施。

结论

社区为基础的发展需要深入理解地方需求、建立有效的激励机制、调整实施机构的角色，并通过制度和法律支持确保社区的自主权。成功的CBD项目不仅提高了资源管理效率，还增强了社区的组织能力和社会资本，为可持续发展奠定了坚实基础。