2024-06-23-绿色江南-2024秸秆禁烧应逐步放开报告_14页_996kb

秸秆禁烧政策自1999年提出以来，经过十多年实施，旨在保护环境和安全，但实际执行中暴露出多种问题。

病虫害增加

秸秆禁烧导致病虫害增加，因为秸秆为病原体和害虫提供越冬环境。农民增加农药使用，不仅加重了成本，还可能使害虫产生抗药性，形成恶性循环。

杂草难去除

禁烧后缺乏秸秆焚烧抑制草籽的手段，导致田间杂草增加。人工除草成本高，而农药除草效果不佳，甚至促使杂草产生抗药性。野稻也在增多，威胁水稻产量。

基层干部压力大

基层干部面临高强度的巡查监督任务，常常需白天夜晚值班，处理农民投诉和偷烧事件。由于干部有限资源，部分工作靠种田大户参与，增加乡村财政负担。对上，需应对严格考核，对下，难以说服农户，易引发矛盾。

秸秆还田的弊端

腐烂速度慢，影响次年作物播种与生长，特别对水稻插秧不利。还田后，病虫害加重，促使农药使用增多。分解过程中需额外施加氮肥，增加成本。更重要的是，还田秸秆腐烂排水可能导致氮、磷等营养物质溶入水中，污染河道，危害水生态。

其他处理方式的挑战

秸秆离田处理涉及机械物流等成本，且不少地区缺乏资金和技术支持，特别是转化为高附加值产品方面需求专业化设备。市场接受度和销路亦是难题。

秸秆焚烧的作用

秸秆焚烧能减少病虫害，抑制杂草，增加土壤钾肥，具有消毒土壤的效果。焚烧能在不增加施用化肥和农药的情况下，减少种植成本，如节省除草、杀虫和施肥的费用。这一方式对节约时间和成本、保障粮食安全以及改善土壤结构有利。

建议与倡导

建议因地制宜，避免一刀切，允许部分地区或时期有序焚烧，制定科学的焚烧计划和标准。利用自然条件优化焚烧时间，确保环保和安全。同时，应发展生态循环农业，推动秸秆肥料化、饲料化、能源化利用，促进可持续发展。此外，可在焚烧高发期适度放松空气质量考核，以便政策执行。完善法律法规，支持秸秆的综合利用，例如常熟的实践就将秸秆与羊粪结合发酵还田，辅以赤松茸栽培，取得良好成效。