全球数字经贸规则年度观察报告（2023年）-中国信通院

全球数字经贸规则年度观察报告（2023年）总结

核心内容

本报告由中国信息通信研究院发布，总结了2023年全球数字经贸规则的发展态势、关键走向及发展建议。数字贸易作为数字技术与国际贸易深度融合的产物，正在重塑全球贸易模式、结构和格局。数字经贸规则体系逐步构建，涵盖衍生性规则与内生性规则，涉及数字技术、数据、数字基础设施、数字平台等关键领域。

主要观点

数字经贸规则体系逐步构建

• 数字贸易规则是数字技术赋能、数据流动为关键、数字基础设施为载体、数字平台为支撑的国际贸易新业态。
• 传统货物与服务贸易规则正在向数字贸易规则演进，衍生出数字税、电子传输免征关税、数字产品非歧视待遇等规则。
• 同时，围绕数字技术、数据、数字基础设施和数字平台的开放与监管规则不断丰富，形成内生性数字经贸规则。

数字经贸规则面临新诉求与挑战

• 马太效应显现：数字技术发展不均导致规则话语权集中，发达国家主导规则制定，发展中国家声音不足。
• 贸易保护主义抬头：各国以国家安全为由实施更多限制性政策，数字经贸规则呈现碎片化趋势。
• 边境后规则增多：数字贸易监管从边境前向边境后延伸，对各国数字治理能力提出更高要求。

关键信息

一、数字经贸规则机制进展

• 多边框架下进展显著：
  • WTO电子商务谈判持续进行，参与成员达90个，覆盖全球贸易额的90%以上。
  • 合并案文涵盖7大领域、16项议题，聚焦贸易便利化、市场开放和信任机制。
  • 主要分歧集中在跨境数据流动、电子传输关税、数字税、源码披露及算法公开等方面。
• 双边及区域协定拓宽规则网络：
  • 超过130个双边及区域协定包含数字经贸规则。
  • 例如：新加坡-韩国《数字伙伴协定》、英国-乌克兰《数字贸易协定》等，推动高标准规则落地。
• 政府间框架协议成为重要合作方式：
  • 例如：《印太经济繁荣框架》、《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》等，强调互操作性、信任和合作。
• “全球南方”成为合作重要力量：
  • 金砖国家、东盟、非洲联盟等新兴经济体积极参与数字经贸规则构建。
  • 通过《数字经济伙伴关系框架》、《非洲电子商务议定书》等，推动规则制定和政策协调。

二、数字经贸关键规则最新走向

• 跨境数据流动规则强化互操作性：
  • 欧盟与新西兰、韩国与新加坡等签署的协定中，强调数据跨境流动的自由与安全。
  • OECD通过《关于政府访问私营部门实体持有的个人数据的声明》，建立政府间协议，推动数据流动透明与安全。
• 数字产品非歧视待遇规则成为重要议题：
  • 规则核心为“非歧视性待遇”，涵盖国民待遇与最惠国待遇。
  • 存在知识产权、政府补贴、广播等例外情形。
• 数字赋能传统贸易发展成效显著：
  • 无纸化贸易、电子支付、电子发票、物流服务等规则被广泛纳入双边及区域协定。
  • 区块链、物联网、智能合同等技术助力贸易便利化与创新。
• 数字化转型新规则助力创新环境优化：
  • 各国加快政府数据开放、数据创新、人工智能发展等规则建设。
  • 推动数据沙盒、开放数据许可、数据共享项目等实践，提升创新与监管协同。
• 供应链弹性规则推进“友岸外包”：
  • 供应链弹性成为关键议题，推动建立信息共享机制和预警系统。
  • 各国通过技术培训、资金援助等手段，推进“友岸外包”策略，提升供应链安全与稳定。

发展建议

强化数字领域国际合作

• 推动务实合作，提升技术、资金与人员投入，加强交流互鉴。
• 弥合数字鸿沟，促进数字基础设施建设和信息化服务普及，让更多国家共享数字经贸发展红利。
• 推动可持续发展，平衡发展能力与国家安全需求，维护数字供应链开放、安全与稳定。

构建包容性数字规则体系

• 加快重点领域数字经贸规则建设，提升包容性与互操作性。
• 增加发展中国家在数字经贸规则制定中的参与度与话语权。
• 推动数字贸易便利化规则共享，形成普惠、公平的数字经贸网络。

践行真正的多边主义

• 坚持以WTO为核心的多边贸易体制，推动争端解决机制正常运转。
• 倡导开放合作，推动全球数字经贸规则的共商共建共享。
• 强化发展中国家在规则制定中的代表性与发言权，实现公平合理的数字经贸规则体系。

总结

数字经贸规则正在成为全球贸易体系的重要组成部分，其发展态势呈现多边、双边、区域合作并行的格局。规则体系逐步完善，涵盖数字技术、数据、基础设施和平台治理等关键领域。然而，规则碎片化、马太效应及贸易保护主义等问题仍需解决。中国与多国合作推进数字经贸规则构建，倡导开放、包容、公平的数字贸易体系，为全球数字经济发展提供助力。