2008年-世界发展银行全球_Strategic_Environmental_Assessment_for_Policies___An_Instrument_for_Good_Governance_238页_2mb

战略环境评估（SEA）用于政策：良好治理的工具

核心内容

本文件探讨了战略环境评估（SEA）在政策制定中的应用，强调其作为良好治理工具的重要性。它旨在促进环境可持续性与经济发展之间的平衡，并通过案例研究和理论分析，展示了SEA如何在不同国家的政策制定过程中发挥作用。

主要观点

• 环境可持续性是可持续发展的核心：环境管理对于改善人类福祉、减少灾害脆弱性、促进经济增长和提高生活水平至关重要。
• SEA是环境影响评估（EIA）的扩展：它不仅适用于项目层面，还适用于政策、计划和方案，帮助决策者在早期阶段识别和应对环境影响。
• SEA的多样性：SEA可以采用多种方法，包括基于影响的评估（impact-based SEA）和以机构为中心的评估（institution-centered SEA）。
• 政策层面的SEA应用较少：尽管一些国家如加拿大、荷兰、芬兰、丹麦和新西兰已开始实施政策层面的SEA，但在许多发展中国家仍处于起步阶段。
• 机构中心的SEA方法：该方法强调在政策制定过程中评估机构和政策框架的能力，以识别和管理环境风险。
• 公众参与的重要性：SEA不仅是一种技术工具，也是一种促进社会参与和提升政策透明度的机制。
• 学习与适应：政策制定和实施过程中需要组织学习，以不断改进SEA的应用和效果。

关键信息

1. 环境管理的重要性

• 环境风险与超过80种疾病有关，占五岁以下儿童疾病死亡的三分之一以上。
• 更好的环境管理可以防止超过94%的腹泻病死亡和40%的疟疾死亡，每年可挽救多达400万儿童的生命。
• 自然灾害对贫困国家的影响更为严重，死亡人数和经济损失远高于富裕国家。

2. SEA的定义与演变

• SEA是将环境考虑纳入政策、计划和方案的系统性过程，确保其在决策早期阶段得到充分评估和处理。
• SEA源于环境影响评估（EIA）的实践，但其应用范围已扩展至更广泛的政策层面。

3. SEA的类型

• 基于影响的SEA：关注政策对环境的潜在影响，预测并采取保护和缓解措施。
• 以机构为中心的SEA：强调政策框架在环境风险识别和管理中的作用，推动环境与可持续性主流化。

4. SEA的应用案例

• 加拿大：通过政策影响评估（Policy Impact Assessment）评估政策和内阁决策的环境影响。
• 荷兰：采用环境测试（E-Test）评估政策的环境影响。
• 芬兰：1996年颁布的规范法（Norm Law）要求将SEA应用于政策。
• 丹麦：SEA应用于可能对环境产生重大影响的法案和提案。
• 新西兰：政策声明和计划必须评估是否符合资源管理法（Resource Management Act）的可持续管理目标。

5. 政策层面SEA的挑战

• 方法论应用困难：政策SEA在应用影响评估方法时面临挑战。
• 缺乏跨部门监督机构：许多国家缺乏专门负责监督SEA实施的跨部门机构。
• 高层官员缺乏承诺：政策SEA的实施依赖于高层官员的承诺和参与。
• SEA与政策制定过程的整合：SEA对政策制定和实施的影响取决于其与政策流程的整合程度，尤其是SEA与政策制定者之间的互动频率。

6. 公众参与与政策制定

• 公众参与是政策制定过程中不可或缺的一部分，有助于提升政策的透明度和公平性。
• 为弱势群体创造一个能够表达意见的环境，是实现可持续政策的重要前提。
• 参与工具包括公众咨询、社区会议、反馈机制等。

7. 组织学习与政策改进

• 政策制定和实施过程中需要组织学习，以不断改进SEA的应用。
• 政策学习是一个技术、概念和社会过程，有助于提高政策的有效性和适应性。

重要术语与缩略词

• SEA：战略环境评估（Strategic Environmental Assessment）
• EIA：环境影响评估（Environmental Impact Assessment）
• BOD：生化需氧量（Biochemical Oxygen Demand）
• COD：化学需氧量（Chemical Oxygen Demand）
• CRA：比较风险分析（Comparative Risk Analysis）
• DALY：伤残调整生命年（Disability-Adjusted Life Year）
• DPRD：地方代表理事会（Dewan Perwakilan Rakyat Daerah）
• EPA：环境保护局（Environmental Protection Agency）
• EPCA：环境污染防治与控制局（Environment Pollution Prevention and Control Authority）
• OECD：经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）
• PSIA：贫困与社会影响分析（Poverty and Social Impact Analysis）
• UNEP：联合国环境规划署（United Nations Environment Programme）
• WHO：世界卫生组织（World Health Organization）

作者与编辑信息

• Kulsum Ahmed：世界银行环境部门的首席环境专家，负责环境机构与治理项目和环境健康项目。
• Ernesto Sánchez-Triana：世界银行南亚地区环境工程师，具有丰富的环境政策和经济工具应用经验。
• Leonard Ortolano：斯坦福大学环境与土木工程系教授，专注于政策层面的SEA应用。
• Martha S. Feldman：芝加哥大学公民治理与公共管理约翰逊教授。
• Anne M. Khademian：弗吉尼亚理工学院公共与国际事务学院公共管理与政策研究中心副教授。
• Richard D. Morgenstern：资源未来研究所高级研究员。
• Caroline Kende-Robb：世界银行社会发展部门的部门经理。
• Warren A. Van Wicklin III：国际发展顾问。
• Harry Blair：耶鲁大学政治学高级研究学者和讲师。
• Alnoor Ebrahim：哈佛商学院访问学者，约翰·肯尼迪政府学院访问副教授。

致谢

本书基于世界银行2005年发布的《将环境考虑纳入政策制定：基于政策导向SEA的经验》（报告编号32783）的背景文件，并在编辑和撰写过程中得到了众多专家和同事的支持。

未来方向

• 推动SEA在政策制定中的广泛应用。
• 提高SEA的实施效果，特别是在发展中国家。
• 加强机构能力建设，以确保SEA的持续和有效实施。
• 促进公众参与和组织学习，以实现更公平和可持续的政策制定过程。