北大国际战略研究院-第16期-美国在南海的安全角色_5页_296kb

美国在南海的安全角色总结

核心内容

美国在南海问题上的安全角色日益凸显，特别是在2015年后，其政策趋向强硬。智库学者帕特里克·克罗宁、安德鲁·埃里克森、米拉·拉普·胡珀和史文在国会听证会上对南海局势及美国政策选择进行了深入分析，强调了美国在该地区的战略重要性，并提出了多项政策建议。

主要观点

南海安全形势评估

• 竞争加剧：四位学者一致认为南海已进入一个竞争加剧的时期，主要由中国的岛礁建设引发。
• 建设规模与速度：中国在南海的岛礁建设速度和规模远超其他声索国，例如在一年内建造了至少2000英亩的新土地。
• 建设性质：中国将水下礁石完全转化为人工岛，并建设了超出民用需求的飞机跑道，显示出军事用途。
• 法律与战略模糊性：中国对南海主权主张的模糊性（如九段线）及军事实力增长，加剧了地区邻国的不安和美国的关切。
• 紧张局势将持续：克罗宁认为紧张局势不会很快缓和，但尚处于爆发军事冲突的临界点之下。史文认为这种态势将在中美关系中长期存在。

美国的政策选择

• 强化原则立场：美国应坚持对以规则为基础的地区秩序的愿景，强调国际法和航行自由。
• 信息搜集与传播：加强海事感知能力建设，建立东盟简报机制，定期发布航行和飞越自由的风险评估。
• 支持东盟：深化对东盟的支持，推动东盟团结与制度建设，加快《南海行为准则》谈判进程。
• 伙伴能力建设：通过东南亚保障基金支持其他声索国的军事能力，协调与澳大利亚、日本、印度的合作。
• 军事存在与威慑：保持在南海的军事存在，以强化对亚太稳定的承诺，并加强军事威慑能力。
• 构建多边机制：鼓励建立海上多边联盟，包括日本、澳大利亚和印度，开展联合演习和巡逻。同时，支持《联合国海洋法公约》的批准，以推动国际规则的发展。

关键信息

• 中国岛礁建设是南海紧张局势的主要诱因，其规模、速度和军事用途引起广泛担忧。
• 美国的政策建议包括强化原则立场、信息透明、支持东盟、伙伴能力建设、军事存在和多边机制构建。
• 学者分歧：虽然整体建议高度一致，但史文对军事威慑持不同看法，认为其可能加剧地区对抗。

总结要点

区域国家的反应

• 各国采取了制衡行为，包括岛礁建设、增强军事能力、推进政治伙伴关系等。
• 然而，这些反应的效果受到质疑，原因包括：
  • 对华战略关系的维持：许多国家仍希望与中美保持平衡关系。
  • 两岸关系复杂性：台湾与大陆在南海主张上的重叠增加了局势不确定性。
  • 中国吸引力：部分国家因经济利益参与中国倡议，如“一带一路”和亚洲基础设施投资银行。

结论

美国智库学者普遍认为，南海局势将长期处于紧张状态，且需通过战略平衡和多边合作来应对。尽管美国建议采取更积极的政策，但需注意避免过度军事化和加剧地区对抗。同时，美国应加强与东盟及其他伙伴的合作，推动以规则为基础的国际秩序建设，以实现南海地区的稳定与和平。