十五五时期坚持有效市场和有为政府相结合_70页_5mb

CMF中国宏观经济专题报告（第113期）总结

核心内容

本报告围绕“十五五”时期坚持有效市场和有为政府相结合这一重要原则，分析其在当前经济社会发展中的意义与实践路径。报告指出，这一原则已成为“十五五”时期发展的六大核心原则之一，体现了我国在新时代对市场经济与政府治理的深刻理解与创新探索。

主要观点

1. 有效市场与有为政府的辩证统一

• 有效市场：实现资源最优配置、激发微观主体活力、服务高质量发展，具备“四性”：自主决策的灵活性、公平竞争的充分性、开放包容的兼容性、优胜劣汰的有效性。
• 有为政府：在不同经济发展阶段，通过战略规划、资源配置和制度建设，弥补市场失灵，促进公平发展。政府并非“全能政府”，而是“有所为、有所不为”的治理主体，核心职责是“释放活力、管好风险、补齐短板”。
• 有机结合：二者是“优势互补、有机统一”的关系。市场有效是前提，政府有为是保障，共同推动经济高质量发展。

2. 市场运行中的“五大乱象”

• 地方保护主义与恶性竞争：如新能源汽车、光伏项目导致产能过剩和低价倾销。
• 金融领域恶意代理维权与黑灰产泛滥：如证券纠纷案件中恶意代理维权占比超50%。
• 垄断行为与价格操纵：如某药业因达成垄断协议被处罚。
• 房地产市场系统性风险与失信频发：如部分城市新房成交量下滑，违法销售行为频发。
• 政务与公共领域形式主义与造假：如某地2099份案卷中93.6%存在伪造签字问题。

3. 政府治理中的“三大问题”

• 缺位：关键领域监管失效，如隐性债务问题。
• 越位：政府代替市场决策，如“数字政绩”和资源浪费。
• 错位：行政权力不当干预市场，如“红头文件”代替法治。

关键信息

1. 市场机制与政府作用的结合

• 市场机制：通过价格、竞争和供求实现资源高效配置，但存在公共品供给不足、信息不对称、垄断等问题。
• 政府作用：聚焦制度供给、公平监管、公共服务，强化风险防控，避免替代市场。

2. 市场主体与要素市场的发展

• 截至2025年10月，全国市场主体总量达3.02亿户，较2019年增长52.5%，其中民营企业占比达92.3%。
• 要素市场：碳市场、技术市场等规模持续扩张，数据要素市场潜力巨大，长三角、粤港澳大湾区等试点区域为全国制度建设提供了样本。

3. 基础设施与法治保障的同步升级

• 交通运输设施网络日趋完善，铁路、公路、高等级航道、民航机场等发展迅速。
• 法治保障方面，2021年以来新制定法律36件，修改法律63件次，法院受理案件1.8974亿件，依法严惩各种违法行为。

4. 制度型开放的推进

• 市场准入负面清单缩减30%，从151项至106项。
• 海南服务贸易额从2021年288亿元增至2023年458亿元，年均增速达26.11%。
• 全国版和自贸试验区版跨境服务贸易特别管理措施实施，标志着制度型开放进入新阶段。

5. 建设法治经济与信用经济

• 法治经济：以科学立法、公正司法、严格执法为三大支柱，为企业提供可预期的法治环境。
• 信用经济：通过信用信息数据化、评价标准化、价值场景化与货币化，推动市场从“关系信任”转向“制度信任”。

6. 优化营商环境

• 市场化改革：破除政策冲突和隐性壁垒，推动要素自由流动。
• 法治化建设：完善营商环境法律体系，规范行政执法，提升司法公信力。
• 国际化路径：对标国际规则，推动中国标准国际化，建设国内国际双循环的战略支点。

热点对策

1. 构建统一、开放、竞争、有序的市场体系

• 实施“五统一、一开放”，包括统一市场基础制度、基础设施、行为尺度、监管执法、要素资源市场。
• 整治市场乱象，如低价无序竞争、政府采购招标问题、地方招商引资乱象。

2. 建设法治经济与信用经济

• 完善市场经济法律体系，强化法治约束。
• 推动信用信息共享，发展第三方信用服务机构，拓展信用评价的多维应用场景。

3. 打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

• 实施“破堵点”与“强枢纽”策略，降低交易成本，提升市场效能。
• 推动制度型开放，对接国际经贸规则，参与国际规则制定。

历史演进与未来方向

• 党的十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”。
• 党的十九届四中全会将社会主义市场经济体制纳入基本经济制度。
• 党的二十届三中全会提出“放得活”与“管得住”并重。
• 党的二十届四中全会将“有效市场和有为政府相结合”确立为重要原则，标志着政府角色从“调控者”向“服务者+守护者”转变。

总结

本报告强调，构建高水平社会主义市场经济体制，必须坚持有效市场与有为政府的有机结合，通过制度创新、法治保障、信用建设、营商环境优化等手段，实现资源配置效率提升、市场活力激发、政府治理能力增强，为实现社会主义现代化奠定坚实基础。