战略与国际研究中心-Iraq-After-Saddam_47页_171kb

报告摘要

本报告由安东尼·H·科德斯曼撰写，探讨了美国在伊拉克问题上的战略选择。文章指出，伊拉克问题不仅仅局限于萨达姆政权的存废，还涉及国家建设、地区稳定、经济恢复、民族与宗教矛盾等复杂议题。尽管推翻萨达姆可能有助于缓解部分威胁，但其继任者未必能解决伊拉克深层次的问题，如民族分裂、经济衰退、地区安全等。

战略挑战：美国在伊拉克的战略不应仅聚焦于推翻萨达姆，而应着眼于伊拉克作为一个国家的未来。即使萨达姆被推翻，伊拉克仍可能面临持续的内部和外部挑战。
民族与宗教问题：伊拉克的民族和宗教结构复杂，政府长期通过压制和分化政策维持统治。多数伊拉克人并不将自己视为纯粹的宗教或民族群体，而是以国家认同为主。因此，支持任何一方的民族或宗教对立可能加剧冲突。
经济困境：伊拉克的经济自1980年以来持续衰退，GNP下降了超过80%。人口增长迅速，但人均收入大幅下降。尽管伊拉克拥有丰富的石油资源，但其经济结构严重依赖石油出口，且缺乏多元化和现代化。
制裁影响：UNSC Resolution 986允许的石油出口额度不足以缓解伊拉克的经济危机。即使制裁解除，伊拉克仍需面对庞大的外债和赔偿要求，这些将成为长期政策问题。
未来展望：伊拉克预计将在2000年后逐渐恢复其作为石油大国的地位，但其经济恢复将是一个缓慢且复杂的过程。美国应考虑如何引导伊拉克走向可持续发展，而非简单依赖市场机制。

人口增长：伊拉克人口从1980年的1320万增长到1997年的1840万，预计到2010年将达到3100万。人口增长率高达3.69%，是全球最高的之一。
年轻化趋势：伊拉克人口中48%为14岁以下，20%为1990年以后出生，15%为1991年以后的成年人。这导致伊拉克年轻人对美国和其盟友普遍持敌对态度。
经济衰退：伊拉克的GNP从1980年的830亿美元降至1997年的150亿美元以下，人均收入下降超过50%。其经济模式依赖石油收入，且长期未进行有效改革。

民族构成：伊拉克人口中60-65%为什叶派，32-37%为逊尼派，3%为基督徒。此外，约75-80%为阿拉伯人，15-20%为库尔德人，5%为土耳其人或其他。
库尔德问题：库尔德人虽在1991年起义中表现出一定的分离倾向，但多数仍忠于伊拉克。库尔德分离主义力量分裂且弱小，美国不应支持任何可能引发地区冲突的独立运动。
什叶派问题：多数伊拉克什叶派仍以国家和民族认同为主，而非宗教认同。他们对伊朗的依赖有限，且多数认为伊朗是波斯威胁。