深度报告-2025-11-17-世界互联网大会-2025年为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系报告_37页_6mb

报告摘要

全球人工智能安全与治理体系构建分析总结

标题：
为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系

人工智能发展现状
人工智能技术快速发展，显著推动科技进步、经济增长与社会变革，但随之而来的是系统性治理挑战，包括国家间治理诉求差异、技术快速迭代、滥用风险外溢等问题，亟需国际协作应对。
全球碎片化治理风险
各国家、地区在治理体系上存在脱节，协调不足，相异法律法规与标准导致“规则碎片化”，削弱了全球合作效能，无法应对跨国性威胁（如教育伪造、金融欺诈、网络攻击等）。

确保安全：应对技术风险与应用危害
- 技术短板：技术更新速度超过治理调整机制，模型滥用风险上升。
- 全球联动建议：建立跨国技术监测网络、定期风险评估、统一安全标准、共享测试平台，确保敏捷响应。
确保包容：缩小发展鸿沟
- 技术资本集中：多数研发资金与算力集中在发达国家，发展中国家面临“智能鸿沟”。
- 包容性治理建议：设立发展基金、技术援助机制，平等分配技术红利，推动人工智能向发展中国家公民开放。
明晰权责：多利益攸关方协同机制
- 结构性挑战：多元主体（政府、企业、科研机构、国际组织、公众）角色与责任不清，容易导致责任推诿与协同失效。
- 协同发展建议：建立履约监督、科学评估、争端调解等机制，推动责任明确与协作有序。
面向未来：多边主义与人类命运共同体
- 治理原则：应以联合国为核心，凝聚“以人为本、智能向善”的共识，推动全球治理体系协调与执行效能。
- 具体路径：构建全球性人工智能安全公约、高级别对话平台、标准互认体系，设立技术与金融支持基金。

机制借鉴
从气候变化、国际卫生、核安全等领域的全球治理体系经验，提出人工智能治理应遵循“多边共识+科学预测+动态执行力”。
全球治理建议
- 优先应对系统性风险，制定国际联合评估机制；
- 构建覆盖关键技术的透明评估体系，包括生成式人工智能、大型模型能力、算法对齐等；
- 建立技术滥用监督机制，明确技术产品用途追责义务；
- 推动“数字人权”与数据跨境流动透明机制，兼顾发展与安全。