2002年-世界发展银行全球_Madagascar___Incentives_and_Obstacles_to_Trade_-_Lessons_from_Manufacturing_Case_Studies_4页_359kb

总结：马达加斯加贸易激励与障碍分析

核心内容

本文档分析了马达加斯加自1980年代中期以来实施的财政和行政改革对贸易发展的影响，特别是出口加工区（EPZs）与非贸易部门（Common Law sector）之间的对比。文章指出，尽管EPZs在吸引外资和促进经济增长方面取得了一定成效，但马达加斯加的经济仍面临诸多挑战，影响其整体竞争力和可持续发展。

主要观点

• 经济增长与EPZs发展：马达加斯加自1995年以来保持了平均4.1%的GDP增长率，制造业占GDP的12%左右，EPZs内的企业年均增长率为19%，但EPZs的总产出仍占较小比例。
• EPZs的激励措施：政府为EPZs内的企业提供税收优惠、进口设备免税、10%的股息税率、99年土地租赁等政策，以促进出口导向型产业发展。
• EPZs面临的挑战：尽管EPZs吸引了大量外资，但企业尚未做出不可逆的投资，若失去竞争优势，可能迅速撤离。此外，IT企业受限于通讯带宽和成本，难以扩大规模。
• Common Law sector的困境：非EPZs企业（包括进口替代企业IS和非贸易部门）面临更高的税收负担、更复杂的行政程序和更严格的政府监管。这些企业在面对进口竞争时缺乏竞争力，导致资源向非贸易部门转移。
• 整体竞争力问题：EPZs和Common Law sector均面临基础设施不足、金融体系不健全、教育和培训体系落后、政府腐败和官僚主义等问题，影响其长期发展。

关键信息

EPZs现状

• 主要产业：纺织业、服装制造、木制品、IT服务等。
• 投资情况：1999年，纺织业投资约FMG 3280亿（约5100万美元），木制品投资约58亿（约900万美元）。
• 生产数据：2000年，纺织业占EPZs总产量的50.3%，但仅贡献32.4%的价值增加值。

Common Law sector现状

• 主要产业：食品、饮料和烟草、木材、纸张和印刷、皮革制品、金属制品等。
• 进口渗透率：多数行业进口渗透率上升，尤其是金属制品（1995年为80.9%，1999年为71.0%）。
• IS企业问题：受进口竞争影响，IS企业增长缓慢，且面临高成本、低质量本地输入品和缺乏技术更新的问题。

基础设施问题

• 电力供应：首都电力供应尚可，但电压波动和停电问题日益严重；内陆电力基础设施落后。
• 交通与通讯：内陆交通系统破旧，国际物流成本高，电信带宽不足，限制IT产业发展。

金融与银行体系

• 融资困难：企业普遍反映融资难，尤其是长期融资。银行缺乏可靠信息和信用评估能力。
• 司法体系薄弱：债权人难以通过法律途径追讨债务，影响投资信心。
• 土地政策限制：外国银行无法以土地作为抵押，限制了金融支持。

教育与培训

• 人才短缺：缺乏受过良好培训的中层管理和技术人员。
• 教育质量下降：基础教育水平下滑，工业培训机构被忽视，英语教育缺失，影响国际业务发展。

政府监管与营商环境

• 官僚主义与腐败：政府审批流程复杂，腐败现象严重，增加企业运营成本。
• 税收与海关：EPZs企业享受税收优惠，而非EPZs企业则面临频繁的税务审查和海关违规风险。

建议

1. 降低保护水平：将关税上限降至20%，最终统一为10%，以提高市场开放度。
2. 优化税收政策：制定更统一和可预测的税收制度，提高征税效率。
3. 加强边境税收管理：确保最终产品按现行税率征税，防止逃税。
4. 减轻进口原材料税收负担：降低进口投入品的税收，提升企业竞争力。
5. 改善金融体系：鼓励更多企业进入银行系统，提高监管透明度。
6. 制定竞争法：防止行政权力滥用，确保基础设施私有化不会导致垄断。
7. 制定稳定竞争政策：在存在行业联盟的领域，避免行政权力的任意干预。
8. 改善投资激励：通过政策补偿高融资成本和信贷不足的问题。
9. 推动农业私有化：用激励政策替代直接政府干预，促进农业转型。
10. 改善基础设施：重点修复公路和铁路系统，提升物流效率。

结论

马达加斯加的贸易发展依赖于EPZs的吸引力，但若要实现可持续增长，必须解决基础设施、金融体系、教育和监管环境等深层次问题。只有通过系统性改革，才能提升整体经济竞争力，推动贸易和投资的多元化发展。