联合国-全民基本收入：工作文件-2020年后中国的一种政策选择？-40页-1mb

全民基本收入（UBI）在中国的前景与挑战

核心内容

全民基本收入（Universal Basic Income, UBI）是一种无条件向所有公民提供现金保障的政策工具，旨在增强社会正义、减少贫困、提升福利体系效率、促进性别平等、缩小收入差距以及改善社会凝聚力。该设想在全球范围内引发了广泛讨论，并在一些国家进行了试点，如芬兰和印度。联合国开发计划署驻华代表处认为，UBI可能成为中国应对未来社会经济挑战的潜在政策选择，尤其是在应对技术性失业和收入不平等加剧的背景下。

主要观点

UBI的优点

• 保障自由与社会正义：UBI被认为可以赋予个体更大的自由选择权，减少对政府福利的依赖和污名化，增强社会凝聚力。
• 减少贫困：UBI能够缓解贫困人群的生活压力，帮助其进行人力投资，从而打破贫困循环。此外，它还可能促进创业活动和提高社会福利的覆盖面。
• 经济有效的福利方案：UBI相比其他福利政策，具有更低的行政成本，能够减少复杂的福利体系，避免错误排除和错误纳入的问题。
• 促进性别平等：UBI可以提高女性在家庭中的议价能力，减少性别不平等，同时增强其经济自主权。
• 缩小收入差距：通过提供基本生存保障，UBI可能有助于减少社会不平等，同时为无酬劳动提供补偿，如家庭劳动和非正规经济活动。
• 透明性与政治经济学支持：UBI因其普适性，可以减少腐败和寻租问题，提高公共支出的透明度，并获得更广泛的政治支持。

UBI的劣势

• 融资压力：UBI需要大量财政支持，可能对国家预算造成负担，尤其在高收入群体中实施时成本更高。
• 行政挑战：需要完善的税收和信息管理系统，以确保UBI的实施，而目前中国的行政体系可能不足以支撑大规模UBI计划。
• 逆向激励：可能削弱人们的劳动积极性，影响劳动力市场的参与度和稳定性。
• 对富人的“漏损”：UBI可能被不需要的人群所利用，导致公共资源的浪费。
• 对劳动力市场的影响：可能降低工资水平，削弱工会的议价能力，增加灵活但不稳定的就业。
• 对移民的影响：可能吸引大量移民，从而影响社会结构和资源分配。

关键信息

全球UBI实践

• 既往实践：包括加拿大Mincome项目、印度试点、纳米比亚的试验以及肯尼亚的GiveDirectly项目。
• 试点经验：UBI在某些情况下能够提升劳动参与度和创业意愿，但尚未有大规模实施案例，效果尚不明确。
• 模式对比：UBI分为负所得税（NIT）和统筹发放（UD）两种模式，前者更适用于美国，后者在欧洲国家更常见。

中国当前的低保政策

• 政策简介：低保是中国目前主要的最低收入保障机制，以家庭为单位，根据收入和资产进行筛选。
• 实施效果：尽管低保在减贫方面取得一定成效，但仍存在目标群体识别不准确、覆盖率不足、行政成本高和区域差异大等问题。
• 数据与趋势：2001年至2015年间，城市和农村低保受益人数量显著增加，但近年来覆盖率有所下降。

UBI在中国的积极展望

• 国内资源调动能力：中国拥有强大的财政资源和扶贫资金，为UBI提供了潜在的经济基础。
• 科技创新：电子支付工具的普及为UBI的高效实施提供了技术支持。
• 可持续发展目标：中国对SDGs的承诺，特别是消除贫困和实现包容性增长，为UBI的推行创造了政策环境。

UBI在中国面临的挑战

• 普及程度：如何界定UBI的覆盖范围，是否应包括所有公民，还是仅特定群体。
• 管理能力：政府需要具备足够的财政能力和行政能力来实施UBI。
• 资金来源：UBI的财政支持需依赖税收改革、公有资产收益或企业利润分配。
• 意识形态兼容性：UBI与中国的现行社会政策和意识形态存在一定的冲突，尤其是在对“自力更生”理念的强调方面。

未来展望

• 试点与数据积累：UBI在中国的实施仍处于讨论和试点阶段，如澳门和槐底的案例。
• 政策创新：UBI可能成为未来社会保障政策的创新方向，有助于应对未来可能出现的失业和不平等问题。
• 系统协调：需要中央与地方政府的协同，以平衡区域差异并提升实施效率。

结论

UBI作为一种政策工具，虽然存在诸多挑战，但在当前的经济和社会环境下，其在中国的前景值得期待。它能够作为现有低保政策的补充或替代，有助于实现更广泛的社会保障目标。然而，其成功实施依赖于财政能力、行政效率、社会接受度以及对现有制度的兼容性。因此，UBI的推进需要多方面的政策协调和试点探索。