联合国联农组织-协助各国国内实施粮食和农业各分部门遗传资源获取和利益分享的要点-2020.5-74页_2mb

协助各国国内实施粮食和农业各分部门遗传资源获取和利益分享的要点总结

核心内容概述

本文件旨在为各国政府提供指导，帮助其在制定、调整或实施粮食和农业遗传资源（GRFA）的获取和利益分享（ABS）措施时，考虑遗传资源的重要性、对粮食安全的特殊意义以及各分部门的明显特征，并确保符合国际文书要求。

主要观点

• 国际法律框架：获取和利益分享的国际法律框架包括《生物多样性公约》（CBD）、《名古屋议定书》（Nagoya Protocol）和《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（Treaty）。

• GRFA的特殊性：粮农遗传资源具有显著的农业生物多样性特征，包括由农民管理、依赖本土知识、各国间高度相互依赖等。

• 各分部门的特征：

  • 动物遗传资源：涉及广泛的品种、育种技术、国际交流，以及商业化和非商业化使用。
  • 水生遗传资源：主要用于水产养殖，但对森林和农业生态系统有重要贡献。
  • 森林遗传资源：涉及生态系统服务、气候适应、抗病性等，其利用和交换受多种因素影响。
  • 植物遗传资源：广泛用于育种和研究，保存于公共和私人机构，需关注其在不同环境中的适应性。
  • 微生物和无脊椎动物遗传资源：在农业生态系统中扮演重要角色，如生物防治、土壤肥力、食品加工等。

• 利益分享机制：

  • 公正与公平：确保利益的公正和公平分享，包括货币和非货币利益。
  • 事先知情同意（PIC）：是获取遗传资源的前提，可采用标准或快速程序。
  • 共同商定条件（MAT）：用于规范遗传资源的转让和使用，以确保利益的公平分享。

• 制度与实施：

  • 各国应将获取和利益分享措施纳入更广泛的粮食安全与可持续农业政策。
  • 需考虑现有制度安排，避免重复行政程序，减少交易成本。
  • 需与相关政府机构和非政府利益相关方进行磋商，以确保措施的全面性和有效性。

关键信息

国际法律框架

• 《生物多样性公约》：首次提出“获取和利益分享”的概念，各国对其自然资源拥有主权。
• 《名古屋议定书》：为实现《生物多样性公约》第三目标提供法律框架，强调事先知情同意和共同商定条件。
• 《粮食和农业植物遗传资源国际条约》：首个具有法律约束力的国际文书，建立多边系统，采用标准材料转让协定（SMTA）。

各分部门的获取与利用

• 动物遗传资源：主要通过育种计划和商业用途进行交换，依赖国际合作和科研机构。
• 水生遗传资源：广泛用于水产养殖，需关注种质资源的国际流动及对生态的影响。
• 森林遗传资源：用于森林恢复、生态系统服务，需考虑其在不同国家的分布和使用。
• 植物遗传资源：用于育种和研究，需确保其在不同环境中的适应性。
• 微生物和无脊椎动物遗传资源：用于生物防治、土壤改良、食品加工等，需注意其传播特性及对环境的影响。

实施建议

• 各国政府应考虑以下步骤：
  1. 评估各分部门：分析活动、社会经济环境、使用和交换方式。
  2. 确定利益相关方：包括政府机构、农民、土著社区、研究机构等。
  3. 纳入政策和战略：将获取和利益分享措施融入粮食安全和可持续农业政策。
  4. 审议方案：评估和比较不同方案，以制定合适的措施。
  5. 制度安排：利用现有机构和流程，避免重复。
  6. 沟通与意识提升：与潜在提供者和使用者沟通，提升对ABS机制的认知。
  7. 事前评估与监测：评估和监测措施的潜在影响，以确保其有效性和可持续性。

附件与说明

• 附件列出了粮农遗传资源的明显特征，包括其在农业生物多样性中的角色、保存方式、利用形式等。
• 文档强调，粮农遗传资源的获取和利益分享需结合国际文书，如《国际条约》和《名古屋议定书》，并注意不同分部门之间的差异。

缩略语说明

结论

本文件为各国政府提供了一个全面的框架，用于考虑和实施粮农遗传资源的获取和利益分享措施。它强调了各分部门的特殊性、法律框架的重要性，以及利益相关方的参与与沟通。通过结合国际文书和国家实际情况，各国可以更有效地管理遗传资源，实现可持续农业发展和粮食安全目标。