2016年-世界发展银行全球_Fostering_the_Development_of_ESCO_Markets_for_Energy_Efficiency_8页_866kb

报告摘要

总结：促进发展中国家ESCO市场发展的策略与经验

核心内容

Energy Service Companies (ESCOs) 在推动能源效率提升方面具有重要作用，能够提供技术、金融及项目执行等服务。然而，在发展中国家，ESCO市场的发展面临诸多挑战，如法律、金融和市场基础设施不足，以及商业贷款机构对ESCO项目的不熟悉和高风险认知。因此，发展中国家政府需要采取适应本地条件的策略来促进ESCO市场的发展。

主要观点

ESCOs 通过提供以下服务帮助提升能源效率：

能源审计、设计和工程
设备采购、安装和调试
能源成本节约的测量与验证
运营与维护
能源服务

ESCOs 通常采用绩效合同模式，根据项目实际节能效果获得报酬。主要的ESCO业务模式包括：

共享节约模式：ESCO提供大部分或全部资金，客户根据节能成果分享收益。
保证节约模式：客户自行融资，ESCO保证节能效果，通过验收后支付费用。
外包能源管理：ESCO负责设备升级并长期供应能源服务，客户按协议价格购买服务。

在发展中国家，复制西方ESCO模式往往失败，因为：

缺乏完善的法律、财务和合同体系
商业贷款机构风险意识强，不熟悉ESCO项目
新ESCO缺乏经验和信誉，难以获得融资
公共部门对ESCO的接受度低，缺乏稳定需求

关键信息

适合发展中国家的简单模型

为适应本地市场条件，应采用简化版ESCO业务模式，如：

标准产品模型（deemed savings）：适用于已知节能效果的产品，客户按预设金额支付费用。
设备租赁模型：ESCO提供节能设备，客户按节能效果支付租金。
一年期部分支付合同：ESCO在项目初期获得大部分费用，后期根据表现获得剩余部分。
可变期限合同：合同期限根据实际节能情况调整，降低风险。
标准能源服务协议：ESCO负责项目融资和实施，客户按年支付固定费用。

促进ESCO融资的机制

循环节能基金：提供灵活的金融和技术支持，可融资新项目。
专用节能信用线：将优惠资金提供给商业银行，支持ESCO项目融资。
风险共担机制：通过风险分担工具（如部分担保）降低项目风险。
公共或超级ESCO：政府主导的ESCO可提供融资和技术支持，也可作为私营ESCO的外包方。
标准报价计划：政府或公用事业公司以固定价格购买ESCO的节能成果。

建设ESCO发展的制度环境

政府应制定明确的法律框架，包括清晰的会计和税务规则、仲裁程序和第三方验证机制。
政府应推动能源审计、能效计划和公共机构的节能目标，提高ESCO的吸引力。
推广标准化工具和模板，如请求报价文件、合同范本和绩效评估工具。
建立能源效率认证体系，提高ESCO的行业地位。

提升公共部门需求

公共部门通常为大且低效的能源用户，但缺乏实施能效项目的资源和动力。
政府应通过政策引导，推动公共建筑和设施采用ESCO服务，例如：
- 设定能源使用目标和强制性能源审计
- 提供合同模板和采购指导
- 鼓励长期合同和绩效共享
- 推动公共机构保留节能收益

成功案例

国家	启动时间	市场规模（2012/13）	特点与成功因素
中国	1998	2,339家注册公司，1,472家ESCO（EPC）公司，市场规模约82.5亿美元	世界银行支持试点，聚焦工业和单一技术，采用保证节约模式，建立ESCO认证体系
印度	1995	114家认证ESCO，市场规模约1.4亿美元	建立ESCO认证体系，聚焦公共部门和工业，发展超级ESCO
泰国	1999	45家注册ESCO，10家有EPC，市场规模约1亿–2亿美元	政府资金支持，聚焦工业、医院和政府建筑，采用共享和保证节约模式
南非	2004	500家注册ESCO（仅50家活跃），潜在市场约10亿美元	埃斯科姆（Eskom）标准报价计划推动市场发展，建立ESCO认证体系
捷克共和国	1994	20家ESCO有EPC合同，实施150–200个项目，累计投资约1.2亿美元	建立标准文件，商业银行开始投资ESCO项目，聚焦公共部门，常用保证节约模式

结论

通过采用简单ESCO模式、提供定向融资、建设制度环境、激发公共部门需求，发展中国家可以有效推动ESCO市场的发展。结合上述措施，一些国家已成功建立了可观的ESCO市场，如中国、印度、泰国、南非和捷克共和国。政府的领导和持续投入是ESCO市场长期发展的关键。

进一步连接

Live Wire 2014/11：“Designing Credit Lines for Energy Efficiency”
Live Wire 2014/18：“Exploiting Market-Based Mechanisms to Meet Utilities' Energy Efficiency Obligations”
Live Wire 2014/25：“Doubling the Rate of Improvement of Energy Efficiency”
Live Wire 2015/53：“Why Energy Efficiency Matters and How to Scale It Up”
Live Wire 2015/55：“Designing Effective National Industrial Energy Efficiency Programs”

参考文献

Bertoldi, Paolo, Benigna Boza-Kiss, Strahil Panev, and Nicola Labanca. 2014. The European ESCO Market Report 2013.
Eskom. 2014. Results of the Standard Offer Program Presentation.
Panev, Strahil, Nicola Labanca, Paolo Bertoldi, Tiago Serrenjo, Caiman Cahill, and Benigna Boza-Kiss. 2014. ESCO Market Report for Non-European Countries 2013.
Singh, Jas, Dilip Limaye, Brian Henderson, and Xiaoyu Shi. 2009. Public Procurement of Energy Efficiency Services.
Singh, Jas, Dilip Limaye, and Kathrin Hofer. 2014. Western Balkans: Scaling Up Energy Efficiency in Buildings: Final Report.
Wang, Xiaodong, Richard Stern, Dilip Limaye, Wolfgang Mostert, and Yabei Zhang. 2013. Unlocking Commercial Financing for Clean Energy in East Asia.

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