波士顿大学2025未开发的潜力开发金融支持转型矿产供应链可持续性与包容性转型的潜在机遇报告46页_8mb

未开发的潜力？开发金融支持转型矿产供应链可持续性与包容性转型的潜在机遇

全球能源转型下，能源转型矿产（如锂、钴、铜等）需求将呈指数级增长，这对资源国（如拉美、非洲和亚太地区）的供应链可持续性与包容性转型构成重大挑战。公共性发展金融机构（PDFIs）与出口信用机构（ECAs）在矿产供应链治理中具有关键作用，其独特的“耐心资本”和高标准环境与社会风险管理（ESRM）框架，可为转型矿产项目提供长期支持，同时减轻环境与社会风险。然而，当前仍存在显著问题：

1. 直接金融支持的局限性：多数PDFIs与ECAs缺乏矿产溯源机制，难以全面实施ESRM标准；部分机构在ESRM政策制定和执行上仍处于探索阶段，缺乏制度资源。
2. 政策支持的地域差异：尽管低收入国家亟需PDFIs的制度能力建设支持，但转型矿产产能集中的国家（如刚果（金）、印尼）却鲜有获得相关融资，反映政策覆盖的不均衡。
3. 战略协调不足：现有国家战略平台（如世界银行《国别气候与发展报告》）尚未系统整合针对转型矿产的环境与社会治理策略，限制了金融机构的引导作用。

中国作为全球转型矿产进口的最大国，其机构（如国家开发银行、进出口银行）在供应链治理中占据核心地位。中国绿色金融改革（如《绿色金融指引》）为海外项目设定绩效预期，但公开信息缺失、社区参与不足等问题仍需解决。例如，阿根廷萨尔德维达锂矿项目中，尽管国际金融公司与美洲投资公司进行了深度ESRM评估，但因供应链信息不透明及社区磋商机制不完善，项目面临诉讼与异动，显示现有标准在实践中的脆弱性。

研讨会提出的建议包括：

• 强化ESRM框架：推动PDFIs与ECAs采用国际金融公司《绩效标准》的“黄金准则”，并通过联合融资、技术合作提升行业实践；
• 提升透明度与社区参与：借鉴“零毁林承诺”等模式，建立矿产溯源机制，并在项目规划阶段纳入社区意见；
• 完善问责机制：通过参与责任关键矿产倡议（RCI）等平台，构建申诉与透明机制，确保环境社会保障措施落实；
• 政策协同与技术支持：在中国绿色金融改革背景下，需明确ESRM实施细则，同时与多边机构及私营部门协作，推动可持续供应链认证体系（如铜标志、RCI）发展。

当前挑战包括：

• 标准弱化风险：为加速项目落地，部分机构可能降低ESRM标准，影响长期可持续性；
• 地缘政治因素干扰：转型矿产可能被用于国家安全或地缘利益，需平衡产业与治理目标；
• 中小企业风险：重大项目与其他企业存在连带效应，需构建风险抵御机制，如匿名申诉渠道与应急基金。

报告强调，PDFIs与ECAs需通过制度创新与多方协作，推动其在转型矿产供应链中的治理角色。例如，哥伦比亚提案的全球矿产溯源平台及欧盟“全球门户”倡议，均需更广泛的国际支持以实现实质性进展。此外，中国机构需加强与国际合作，通过行业认证和项目参与提升ESRM能力，确保与可持续发展目标一致。未来，金融中介、地方政府及民间组织的协同将成为关键，以实现矿产开发对环境与社会的正向影响。