2021-09-30-全球发展中心-太平洋技能签证_改善整个太平洋地区的技能移民机会（英）_35页_877kb

报告摘要

总结：A Pacific Skills Visa - 改善太平洋地区技能移民的机会

核心内容

本文探讨了在太平洋地区建立“太平洋技能签证”（Pacific Skills Visa, PSV）的潜力，旨在通过技能投资和迁移政策的创新，改善技能移民的流动机会并实现经济收益。文章提出了一种名为“全球技能伙伴关系”（Global Skill Partnership, GSP）的迁移模式，该模式通过在原籍国提供培训，使移民能够更好地适应目的地国家的劳动力市场。文章还分析了澳大利亚太平洋技术学院（Australia Pacific Training Coalition, APTC）的运作情况，并评估了技能移民对太平洋岛国和目的地国家的经济影响。

主要观点

技能需求与供给失衡：太平洋岛国和太平洋沿岸高收入国家均存在技能供需不平衡的问题，尤其在中等技能职业如会计、计算机科学和厨师领域。
技能迁移的潜力：扩大技能移民可以带来显著的经济收益，包括减少青年失业、提高收入和增加汇款。
“全球技能伙伴关系”模型：该模型通过“双轨制”设计，允许培训生在完成培训后选择留在原籍国或迁移到目的地国家，同时缓解“脑流失”（brain drain）的担忧。
“太平洋技能签证”（PSV）：作为GSP的区域应用，PSV将提供国际认可的资格认证，使太平洋岛国青年更容易进入高收入国家就业。
APTC的现状与挑战：APTC是澳大利亚政府为支持太平洋地区技能移民而设立的机构，尽管其在培训质量和毕业生满意度方面表现良好，但促进技能移民的实际效果有限，部分原因是签证政策限制和培训与市场需求不匹配。

关键信息

技能移民的经济收益

青年失业问题：太平洋岛国的青年失业率较高，尤其是斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛。
投资回报率：研究表明，中等技能职业的培训在高收入国家如美国和澳大利亚的私人回报率较高，可达12.9%至18%。
技能迁移的障碍：包括签证限制、迁移成本高、培训与市场需求不匹配，以及目的地国家对“脑流失”的担忧。

全球技能伙伴关系（GSP）模型

双轨制设计：培训生可以选择留在原籍国（“居家轨道”）或迁移到目的地国家（“迁移轨道”），以促进技能匹配和经济收益。
培训与就业的结合：GSP模型强调培训与就业路径的对接，通过国家间的合作，提升技能的可转移性和市场需求的匹配度。
财政分担机制：理想情况下，雇主和培训生共同承担培训成本，可能通过收入挂钩贷款（income-contingent loan）实现。

澳大利亚太平洋技术学院（APTC）

设立背景与目标：APTC成立于2007年，旨在为太平洋岛国青年提供澳大利亚标准的技能培训，以促进他们在国内和国际市场的就业。
培训内容与覆盖范围：APTC提供五个领域的技能培训，包括汽车、制造业、建筑电气、旅游和医疗，覆盖14个太平洋岛国。
成效与不足：尽管APTC在培训质量和学生满意度方面表现良好，但仅有约5%的毕业生成功迁移到澳大利亚或新西兰，远低于预期的50%。
改进方向：APTC第三阶段尝试引入GSP模式，允许学生选择“居家”或“迁移”轨道，并加强与“太平洋劳动力设施”（Pacific Labour Facility, PLF）的合作，以改善劳动力流动和就业匹配。