复旦大学-拜登执政与中美战略竞争走向-2021.4-15页_675kb

拜登执政与中美战略竞争走向总结

核心内容概述

本文探讨了拜登政府对华政策的延续与调整，分析了中美战略竞争的新态势及中国应对策略。文章指出，拜登政府继承了特朗普政府将中国视为主要战略竞争者的认知，但竞争方式更为“巧竞争”，注重提升自身竞争力，同时不排除与中国的必要合作。中美关系未来四年可能呈现三种互动模式：竞争加合作型、竞争主导型和竞争一冲突型，中国应努力引导关系向良性竞争和合作方向发展。

主要观点

1. 拜登政府对华政策基调

• 竞争为核心：拜登政府将战略竞争视为对华政策的组织原则，认为中国是美国“最严峻的竞争对手”。
• 多领域竞争：竞争涵盖经济、安全、外交、价值观、金融等多个领域。
• “巧竞争”策略：相比特朗普的单边对抗，拜登更强调提升自身竞争力，重视多边机制与盟友协作，减少硬对抗。
• 不排除合作：拜登政府明确表示将在应对气候变化、全球公共卫生、核不扩散等议题上与中方合作。

2. 拜登政府对华竞争重点

• 技术竞争：聚焦人工智能、半导体、5G、量子计算等关键领域，采取“小院高墙”策略，限制中国获取先进技术，同时加强美国技术优势。
• 规则竞争：试图在数字和生物技术等领域建立有利于美国的国际规则，限制中国主导全球数字经济。
• 价值观竞争：强调“复兴民主”，通过议题导向策略在涉港、涉疆等问题上对华施压。
• 安全竞争：延续“印太战略”，加强对南海、台海的关注，强化与盟友的安全合作。
• 金融竞争：可能采取措施阻碍人民币国际化，限制中国在国际金融机构中的影响力。

3. 拜登政府对华政策制约因素

• 国内挑战：疫情控制、经济复苏、社会矛盾等限制美国对华政策的实施空间。
• 利益集团影响：建制派政府更易受到各行业利益集团的牵制。
• 盟友协调难度：欧洲与亚太盟友对华立场存在差异，难以形成统一反华阵线。
• 特朗普遗产：拜登政府难以彻底摆脱特朗普对华政策的负面影响，对华关系改善将是渐进的。

中国应对策略

1. 战略认知

• 清醒应对：中国认识到中美竞争是国际格局演变与自身发展的结果，是长期且持久的过程。
• 维护发展权：中国强调竞争的实质是美国为维护霸权地位而发起的挑战，中国则为维护自身发展权而进行斗争。
• 推动多极化与多边主义：中国主张通过多边机制推进国际合作，反对美国将竞争意识形态化。

2. 对美政策调整

• 深化改革开放：进一步开放市场，改善营商环境，争取美国商界支持。
• 推进技术自主：加强自主创新，减少对美技术依赖，保障供应链安全。
• 拓展国际合作：加强与东亚、欧洲等地区国家的经贸合作，推进出口和投资多元化。
• 推进人民币国际化：扩大人民币跨境支付体系，减少对美元体系的依赖。

3. 对台海与南海问题的立场

• 坚定维护主权：在台海和南海问题上，中国将坚定维护自身主权、安全和海洋权益。
• 推进对话机制：通过与东盟国家谈判“南海行为准则”，管控海上争端。
• 加强军事互动：利用中美两军交往渠道，推进风险管控和危机预防机制建设。

中美关系走向预测

1. 未来四年可能的互动模式

• 竞争加合作型：竞争态势突出，但合作仍是重要组成部分，有助于平衡关系。
• 竞争主导型：竞争是关系基调，合作意愿较低，但需确保竞争可控。
• 竞争一冲突型：竞争失控，可能引发对抗冲突，甚至新冷战风险。

2. 中国应对建议

• 把握合作机遇：在应对气候变化、全球公共卫生等议题上寻求与美方合作。
• 重建互动机制：推动中美在外交、经济、安全等领域恢复对话与磋商。
• 避免意识形态化竞争：警惕美国将中美竞争上升为制度和意识形态之争。
• 加强战略引导：通过自身发展和治理能力提升，引导双边关系走向良性竞争。

关键信息

• 中美力量对比变化：中国GDP占美国比重从2016年的60%升至2020年的70%以上。
• 美国战略调整：拜登政府更注重提升自身竞争力，重视多边机制与盟友协作。
• 中国战略升级：中国推进双循环发展格局、扩大对外开放、深化国际合作。
• 中美关系关键期：未来四年是中美关系新框架形成的关键阶段，需避免冲突，争取合作。

结论

拜登政府对华战略竞争将持续，但方式更为理性与多边。中国在提升自身实力和治理能力的同时，需积极应对美国竞争，争取合作空间，避免关系陷入冲突。中美关系的走向将取决于双方能否在竞争中保持对话、在分歧中寻求共识，以及如何在多边机制中妥善处理彼此关系。