20211013-UNDP-Risk-Informed_Development_A_Strategy_Tool_for_Integrating_Disaster_Risk_Reduction_and_Climate_Change_Adaptation_into_Development_74页_4mb

报告总结：

这份由联合国开发计划署（UNDP）撰写的报告《风险导向型发展：将灾害风险管理与气候变化适应融入发展》提出了一种工具，旨在将气候变化和自然灾害的风险管理融入全球发展的核心。

报告指出，气候变化和自然灾害的日益加剧已成为实现可持续发展目标（SDGs）和国家发展目标的最大障碍。过去二十年中，灾害造成的经济损失几乎翻了一番，涉及生命、家园和生计的损失令人痛心，并对全球经济增长和社会稳定构成了系统性威胁。气候变化不仅加剧了极端天气事件的风险，还影响水资源、农业、健康等多个关键领域，并且特别对贫穷社区和国家造成了不成比例的影响。

气候变化与贫乏、冲突、地缘紧张局势甚至流行病之间存在复杂的联动关系。非国家行为者、城市化、资源竞争等因素也在不断地放大风险。COVID-19全球大流行则进一步凸显了风险的高度互联性，一场健康危机能够迅速引发现代社会系统性的冲击，包括各地发生的多种自然灾害。

这些日益变化的风险格局要求发展政策必须转变为“面向未来”的风险管理方法。有效的风险管理应成为可持续发展的核心组成部分，不仅关注灾难后的响应与恢复，更要积极预防灾害风险，提升韧性能力建设，确保发展成果不会被灾难所破坏。它需要与气候行动相协调，避免合作中出现脱节。

这份简报侧重介绍“主流化”的框架，这是一种动态的、多维度的国家治理流程，旨在把灾害与气候变化的风险评估纳入日常的政策、规划、预算、投入和监测评估等环节。该工具鼓励整合以下五个行动领域：知识（提升风险认知）、政策（制定促进风险管理的法律、战略和计划）、金融（改善资源调动与风险投资）、组织（建立协调机制与执行能力）和利益相关方参与（鼓励政府、私营部门和公民社会组织协同发展）。

主流化并非线性路径，而是一项长期而动态的内部过程。它要求在现有发展体制中引入风险管理要素，关注行为模式的转变。该框架的核心理念在于支持国家制定适用于各层级（国家到地方）和各领域的协调、联合战略，实现对所有类型的自然与技术风险的有效响应。其最终目标是促进决策者和社会行为人在发展决策中有意识地应对风险，将风险管理作为提升社会韧性、建设和平且可持续发展之路的内在要素。

报告详细分析了实现主流化的几个关键挑战，包括资金不足、对风险的认知有限、政治意愿不足、协调合作机制薄弱和人财物力短缺等。克服这些挑战需要高层承诺、国家愿景以及跨部门和跨领域的战略协同。主流化框架旨在提供必要的战略指导，帮助企业从“治标”转向“标本兼治”的风险管理，并在此基础上争取获得持久的、超出预期的成果。