亚开行-亚洲及太平洋地区的优质工作和未来工作：人口、数字和绿色三重转型的影响（英）-2024.9-62页_3mb

亚洲和太平洋地区就业市场三重转型分析总结

核心观点

亚洲和太平洋地区的劳动力市场正经历人口老龄化、数字化转型和绿色低碳发展三重转型的交汇影响。通过政策干预可优化转型方向，支持包容性、可持续的就业增长，重点在于识别转型的交叉影响并制定综合性政策。

一、劳动力需求与转型影响

1. 人口转型

• 老龄化：65岁以上人口比例将几乎翻倍（如日本2030年达12%），护理需求剧增（如新加坡长期护理岗位缺口扩大130%），但低技能、非正规的护理岗位仍占主导。
• 生产力：劳动生产率随年龄增长呈倒U型趋势，新兴经济体需为老年人设计灵活岗位。

2. 数字转型

• 技术替代：自动化导致结构性失业（如柬埔寨85%建筑岗位可能被技术取代），但数字经济创造新机遇（如东南亚数字岗位年增6%）。
• 技能需求：从基础数字素养到高级AI技能，需求偏向技术与软技能结合岗位；教育需向“学以致用”转型（如短期培训“bootcamps”）。

3. 绿色转型

• 就业机会：清洁能源行业（如太阳能、生物能源）直接和间接就业增长显著，东南亚的绿色战略拟于2030年创造3000万岗位。
• 转型挑战：污染行业工人面临失业风险，绿色转型需避免加剧不平等（如低技能工人转向难度大）。

二、技能与社会保护

1. 技能短缺

• 数字转型中“教师短缺”成为瓶颈，职业教育需升级以匹配新技能培训需求（如第四次工业革命课程开发）。
• 适应性技能（如“可学性”）日益重要，需建立终身学习体系应对快速变化。

2. 社会保护不足

• 非正规就业增长：数字平台工作者（如网约车司机）缺乏风险覆盖，需创新社会保障模式（如强制缴款与弹性福利结合）。
• 老龄化压力：养老金系统因工作人口减少面临财政压力，需混合式非正式工作模式支持老年人就业。

三、交叉影响与政策启示

1. 转型联动效应

• 人口+数字：远程办公减轻老龄化对交通的依赖，AI技术助老工人维持职场参与。
• 人口+绿色：家庭能源使用增加（因家庭规模缩小），需差异化碳减排政策支持。
• 数字+绿色：智能农业工具减少对高温作业的影响，AI优化气候脆弱行业生产效率。

2. 政策建议

1. 就业优先策略：制定协调的“绿色/数字/包容”政策议程，如韩国将新就业与结构调整同步规划。
2. 前瞻性规划：建立早期预警机制（如新加坡国家战略预测中心），应对三重转型叠加风险。
3. 差异化干预：根据国家适应能力设计灵活政策（如太平洋岛国优先环境保育，工业化国家推进AI应用监管）。
4. 人文资本优先：政策成效以提升非正规劳动力生产力为核心目标（如ASEAN劳动生产率指数建设）。

四、结论

三重转型对就业的净影响总体为正，但需通过政策调控避免加剧非正规就业、低技能工作及地区发展不平衡。成功的转型需走包容性与可持续发展之路，通过复合型政策工具捕捉增长红利，确保高质量就业机会惠及广大劳动者。