2007年-世界发展银行全球_Lao_PDR___Public_Expenditure_Review_Integrated_Fiduciary_Assessment_130页_9mb

详细总结

核心内容

本报告是一份关于老挝人民民主共和国（Lao PDR）公共支出管理的综合评估，旨在分析当前的财政框架、公共支出效率及改革建议，以支持国家的贫困减少和经济发展目标。

主要观点

• 国家发展挑战：老挝面临如何有效利用其物理和人力资源以加速增长并改善人民生活水平的挑战。
• 政策目标：第六个国家经济社会发展计划（NSEDP）和国家增长与贫困消除战略（NGPES）为发展提供了方向，提高公共财政管理和支出政策的效率、公平性和问责性是实现这些目标的关键。
• 公共支出成效：过去五年至七年，公共支出在优先贫困地区对增长和减贫作出了重要贡献，特别是在道路建设和教育入学率提升方面。
• 财政限制：由于国家收入有限，增加公共支出的潜力受到制约。2005年，总支出仅为GDP的15.9%，被认为不足以实现NSEDP的目标。
• 税收与外援：外援援助已下降超过5%的GDP，短期内难以显著增加。为提高税收收入，政府计划实施增值税（VAT），但需加强中央对税收征管的控制。
• 支出再导向：重新配置公共支出对于提高效率和公平性至关重要。尽管教育和道路支出相对高效和公平，但农业和健康支出则较差。
• 财政关系改革：改革中央与省级财政关系对于增加总税收和优化支出结构至关重要。省级负责约60%的税收收入和45%的总支出，因此加强中央对省级财政管理的控制是关键。
• PEMSP实施进展：政府在实施公共支出管理强化计划（PEMSP）方面取得了显著进展，包括修订会计科目和预算分类、扩展财务信息系统（GFIS）以确保可靠报告和记录、以及加强国库系统。

关键信息

财政框架与跨部门分配

• 经济复苏：2001年老挝从重大经济危机中恢复，经济表现积极。
• 主要挑战：1997-2000年危机导致关键社会项目资金崩溃、公务员实际工资下降、以及运营和维护（O&M）成本和对等资金不足。
• 中期展望：预计未来经济增长，但面临收入增长、支出结构优化和债务管理等挑战。
• 收入策略：政府计划通过实施VAT来增加税收收入。
• 工资支出：工资支出占总支出比例较高，需优化以提高效率。
• 优先领域支出：农业、健康、教育和基础设施是优先支出领域。
• 主要风险：经济不确定性、税收征管能力不足、外援下降等。

核心系统：公共支出管理

• 财政规划与预算准备：当前预算流程存在改进空间，包括信息透明度和协调性。
• 预算执行与财务报告：预算执行和财务报告体系需加强，以确保资金有效利用。
• 地方政府财政管理：地方政府在财政管理方面存在不足，需加强中央指导。
• 财政立法与监管框架：需完善相关法律和监管机制以提高财政管理的透明度和问责性。
• 能力建设：提高财政管理能力是实现有效支出的关键。
• NT2收入管理：实现NT2项目的收入管理安排是政府的重要任务，需确保资金用于减贫和环境保护。

各部门分析

农业

• 农业部门概况：农业是老挝经济的重要组成部分，但政府干预必要。
• 支出趋势与资源需求：农业支出分配不合理，需增加对基础设施的投资。
• 支出有效性：农业支出效率较低，需进行优化。
• 优先项目：农业领域的优先项目需确保资源有效利用。
• 结论与建议：建议加强农业基础设施投资，优化支出结构。

道路建设

• 道路部门概况：道路建设对经济发展至关重要。
• 支出趋势与资源需求：道路支出需增加，尤其是农村道路。
• 支出有效性：道路支出相对高效，但需持续改进。
• 优先项目：农村道路和交通基础设施是优先项目。
• 结论与建议：建议提高道路维护资金的使用效率，加强地方财政管理。

教育

• 教育部门概况：教育是提高人民生活水平的重要领域。
• 支出趋势与资源需求：教育支出增长缓慢，需增加投资。
• 效率与公平性：教育支出在优先地区更为公平。
• 优先项目：基础教育和高等教育是优先项目。
• 结论与建议：建议增加教育支出，特别是基础教育和预防性医疗支出。

健康

• 健康部门概况：健康服务对减贫和经济发展有重要作用。
• 支出趋势与资源需求：健康支出增长缓慢，需增加投资。
• 效率与公平性：健康支出在优先地区较为公平。
• 优先项目：基础健康服务和公共卫生项目是优先项目。
• 结论与建议：建议加强健康支出的公平性和效率，确保资金用于最需要的地区和人群。

环境

• 环境部门概况：环境保护对可持续发展至关重要。
• 支出趋势与资源需求：环境支出需增加，但目前不足。
• 支出有效性与公平性：环境支出存在不公平分配问题。
• 优先项目：环境基金和保护区域是优先项目。
• 结论与建议：建议加强环境支出的公平性和透明度，确保资金用于关键项目。

附件与表格

• 表格1：政策建议摘要。
• 表格2：老挝政府一般政府运营情况。
• 表格3：2002-03年收入与支出情况。
• 表格4：老挝政府支出构成。
• 表格5：2005年老挝外部公共债务指标。
• 表格6：老挝额外预算资金（2006年）。
• 表格7：2006-10年老挝政府一般政府运营情况。
• 表格8：预算周期。
• 表格9：老挝农业总GDP中子部门占比。
• 表格10：老挝、越南和泰国在农业上的公共资源投入占比。
• 表格11：灌溉基础设施投资集中度。
• 表格12：粮食安全与农业多样化。
• 表格13：优先地区与非优先地区道路基础设施和社会服务不平等。
• 表格14：2004年老挝道路长度按道路类型和铺装类型分类。
• 表格15：2002-06年道路类型和道路工作的支出情况。
• 表格16：各省道路长度和支出情况。
• 表格17：选定国家道路维护合同平均成本。
• 表格18：2000-05年运输部门支出与2006-10年计划支出。
• 表格19：2000-04年老挝道路按表面类型分类。
• 表格20：1990-2005年老挝公共教育支出增长。
• 表格21：老挝教育支出低于区域标准。
• 表格22：经常性支出相对于投资支出不足。
• 表格23：经常性支出构成（1995-2005年）。
• 表格24：国家优先事项未在经常性支出中得到反映。
• 表格25：不同教育层级学生相对成本。
• 表格26：不同收入五分位儿童入学率。
• 表格27：基础教育支出的扶贫偏向。
• 表格28：公共健康部门总支出。
• 表格29：2006-10年关键支出项目的资金需求预测。
• 表格30：优先健康NGPES项目的成本。
• 表格31：关键自然资源和环境指标（选定年份）。

图表

• 图表1：2001-05年老挝优先领域支出受压。
• 图表2：按工资支出分类的支出预测。
• 图表3：按优先领域分类的支出预测。
• 图表4：外部公共债务偿还。
• 图表5：2001-05年老挝财政趋势。
• 图表6：各领域公务员实际工资。
• 图表7：2006年子国家层面支出。
• 图表8：关键财政指标的国际比较。
• 图表9：按工资和非工资支出分类的支出预测。
• 图表10：2005-10年各优先领域和其它领域的总支出预测。
• 图表11：2000-10年各优先领域和其它领域的总支出预测。
• 图表12：老挝外部公共债务偿还。
• 图表13：预算流程与资金流动。
• 图表14：中央与地方政府财政结构。
• 图表15：道路铺装状况调查结果。
• 图表16：高等教育入学率增长最快（1994-2005年）。
• 图表17：次级教育支出无扶贫偏向。
• 图表18：1990-2000年关键老挝健康指标趋势。
• 图表19：关键母婴健康服务覆盖率。
• 图表20：1998-2002年总（公共和私人）健康支出。
• 图表21：2002-05年老挝政府健康支出估计与预测。
• 图表22：消费和医疗补贴的集中曲线。
• 图表24：2002-05年总公共环境支出按支出类型分类。
• 图表25：2002-05年总公共环境支出按机构分类。
• 图表26：环境资本支出按机构和来源分类。
• 图表27：环境经常性支出按类型和机构分类（2002-05年）。

致谢

• 本报告由世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）、亚洲开发银行（ADB）和欧洲委员会（EC）与老挝政府合作完成。
• 报告得到了老挝财政部及各部委和省的大力支持。
• 特别感谢Pablo Gallego Cuervo准备和管理老挝数据库。
• 报告还得到了同行评审专家的反馈，包括Adrian Fozzard、Elizabeth M. King、Dominique Van De Walle、Gary J. Reid、Severin L. Kodderitzsch、Andrea Pape-Christiansen、Imogene R. Jensen、Isabel Chatterton、Supee Teravaninthorn、Harry Anthony Patrinos、Rosemary Bellew、Magnus Lindelow、Saumya Mitra、Dan Biller、Kirk E. Hamilton、Grzegorz Peszko等。