国际危机组织-土耳其-希腊：从海上边缘政策到对话（英文）-2021.5-49页_992kb

总结：Turkey-Greece: From Maritime Brinkmanship to Dialogue

核心内容

本报告分析了土耳其与希腊在东地中海的长期海上主权争端，以及双方关系的演变。报告指出，尽管两国曾多次陷入紧张对峙，但近年来双方重新开启探索性对话，标志着从军事对峙向外交沟通的转变。这一对话的重启是由于2020年7月至8月的海上对峙事件，以及2020年11月土耳其撤回勘探活动后，希腊与土耳其决定恢复谈判。

主要观点

• 历史背景：土耳其与希腊的海上争端可以追溯到20世纪中叶，尤其与塞浦路斯问题密切相关。1974年，希腊支持的政变导致土耳其入侵塞浦路斯，至今双方仍未解决该岛的分裂问题。
• 当前局势：两国之间的争端已扩展至多个领域，包括渔业权、海底资源开发、领海与大陆架划分、军事部署、少数族裔权利和文化遗产等。争端的复杂性使得谈判更加困难。
• 外部因素：美国和欧盟在该地区扮演了重要角色，但近年来美国的介入减少，欧盟的影响力也有所下降。与此同时，埃及、法国和阿联酋等第三方国家在某些问题上支持希腊，加剧了土耳其的孤立感。
• 风险与挑战：双方的不信任和误解增加了冲突的可能性，尤其是在军事演习、海上勘探和地缘政治博弈中。此外，土耳其担心被排除在东地中海能源合作之外，而希腊则希望借助区域伙伴巩固其地位。
• 解决路径：报告建议双方应避免进一步的挑衅行为，保持克制，推动探索性会谈，并通过其他措施缓解紧张局势。同时，欧美国家应协助土耳其融入区域合作框架，减少其被孤立的感觉。

关键信息

• 争端焦点：土耳其与希腊在东地中海的争端涉及多个方面，包括海上边界划分、资源开发、军事部署等。
• 历史对峙：自1970年代以来，两国曾多次因主权问题发生军事对峙，最近一次是在2020年7月至8月期间。
• 探索性会谈：自2002年起，双方进行了超过60轮会谈，但仍未达成实质性协议。2021年初，会谈重新启动。
• 国际法与争端：根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），沿海国家有权在专属经济区（EEZ）内进行资源勘探与开发，但土耳其未加入该公约，因此对EEZ的界定持不同看法。
• 地区影响：争端不仅影响两国关系，还牵涉到区域安全、能源合作和地缘政治平衡。

附录要点

• 附录A：展示了东地中海海上划界区域的地图。
• 附录B：列出了土耳其与希腊在爱琴海争端中的主要问题，包括领土争端、资源开发、军事部署等。
• 附录C：介绍了国际危机小组（International Crisis Group）的背景。
• 附录D：提供了国际危机小组自2018年以来在欧洲和中亚地区发布的相关报告和简报。
• 附录E：列出了国际危机小组的董事会成员名单。

结论

报告强调，尽管探索性会谈未能彻底解决争端，但仍是避免冲突的最佳方式。双方需在其他领域建立信任，以推动更深层次的对话。欧美国家应加强协调，帮助土耳其融入区域合作，并在可能的情况下重新评估对能源项目的支持。只有通过持续的外交努力，才能缓解东地中海的紧张局势，为长期和平奠定基础。