知识产权视角下的数据要素制度构建研究报告（2023年）-中国信通院_33页_1mb

中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心2023年发布的《数据要素制度构建研究报告》指出，数据作为新型生产要素，其市场化配置仍处于起步阶段，相关制度如数据产权、流通交易、收益分配等尚未完善。报告强调知识产权制度与数据要素制度的深度融合，认为二者在理论、历史与现实逻辑上具有辩证统一性，且知识产权在数据要素制度构建中具有重要参考价值。

报告首先分析了数据要素的特征，包括技术特征（多元性、依赖性、渗透性）和经济特征（准公共品属性、价值加速递减性）。数据产权制度的空缺导致流通市场受限，企业与个人数据确权机制不健全，影响数据交易稳定性。数据流通和交易制度的不完善则造成合规性难题，收益分配制度的模糊性进一步阻碍市场健康发展。

在国际经验方面，美国通过州立法规范数据经纪商行为，欧盟则探索“数据生产者权”并制定数据战略推动工业数据空间建设。但两者经验难以直接移植，需构建符合中国国情的制度体系。数据要素与知识产权制度耦合的理论逻辑体现在三个方面：知识产权促进数据市场属性发挥，通过权利创设与利益分配机制，为数据作为生产要素提供制度范本；其行为规范功能与数据市场规则构建目标一致，通过权利义务设定规范数据流通全流程；利益平衡理念与数据市场共享共用需求契合，既保护数据权益又促进社会创新价值最大化。

历史演进层面，数据成为生产要素与知识产权保护边界的扩展相呼应。数据要素的准公共品属性及价值特性，要求制度设计需回应科技革命带来的新需求。知识产权制度在历次科技革命中不断调整保护范围，为数据要素纳入法律体系提供历史经验。

现实逻辑上，知识产权已在数据规范与流通中发挥作用。司法实践通过类比知识产权属性对数据权益进行界定，并利用反不正当竞争法明确数据权属争议。地方试点如浙江、北京等地已探索数据知识产权登记与保护机制，推动数据要素市场化进程。

报告提出三项基本原则：劳动界权原则强调尊重数据处理者劳动付出；利益平衡原则需协调私益与公益、效率与公平；责任明晰原则要求明确数据流通中的权责关系。实现路径包括扩大知识产权调整范围，将数据纳入其体系；或借鉴知识产权制度中的权属规则、救济机制与限制条款。具体制度设计需分阶段推进：优先确立个人信息数据产权，保障用户处分权；企业数据产权则围绕持有权、加工使用权、经营权展开，通过技术手段与合同约定平衡保护与流通需求。