2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Can_Labour_Market_Institutions_Explain_Unemployment_Rates_in_New_EU_Member_States_47页_395kb

报告摘要

总结：劳动市场制度能否解释新欧盟成员国的失业率？

核心内容

本研究探讨了劳动市场制度是否能够解释2004年新加入欧盟的10个成员国的高失业率。尽管这些国家在加入欧盟前普遍具有较为僵化的劳动市场制度，但研究发现，这些制度的僵硬程度与欧盟原有15个成员国（EU-15）相比并无显著差异。此外，劳动市场制度对失业率的影响有限，表明失业问题可能由其他因素造成。

主要观点

失业率现状：2004年，10个新成员国中，有5个国家的失业率高于EU-15平均水平。其中，波兰和斯洛伐克的失业率接近20%，成为主要关注对象。
劳动市场制度的灵活性：新成员国的劳动市场制度在多个方面已表现出更高的灵活性，包括：
- 失业保险替代率较低：在三个最大的新成员国中，失业者在一年后不再获得失业救济。
- 工资形成机制：工会协调性较低，工资谈判主要在企业层面进行。
- 劳动保护立法：相对宽松，仅集体解雇规定更为严格。
- 最低工资水平：作为平均工资的百分比较低。
主动劳动力市场政策支出较少：这是新成员国与EU-15之间最显著的差异之一。
制度与失业的关系：虽然劳动市场制度在理论上对失业率有影响，但实证研究表明，制度因素只能解释失业率的一小部分，无法解释自1998年以来的失业率分歧。
其他关键因素：
- 结构性改革滞后：波兰和斯洛伐克在1998年后实施了重大社会改革，但改革进度缓慢，与紧缩的货币政策结合，导致失业率上升。
- 外国直接投资不足：1990-2000年间，这些国家吸引的外资较少。
- 治理质量低下：政治和经济环境不稳定，削弱了政策执行效果。
- 人口增长：波兰和斯洛伐克的人口增长导致劳动力供给增加，进一步推高失业率。
经济转型背景：新成员国在向市场经济转型过程中，经历了工资体系的改革、价格自由化、企业私有化等措施，但这些改革并未完全解决结构性失业问题。

关键信息

新成员国概况：
- 总人口占欧盟-25的16%，但贡献的GDP仅占5%。
- 人口结构差异显著，波兰是最大的成员国，人口达3800万。
- 农业在波兰、立陶宛和拉脱维亚占比较大，需要进一步结构调整。
工资与生产率：
- 1995-2001年间，新成员国生产率提升，但平均仍仅为EU-15的50%。
- 工资水平普遍较低，尤其是制造业和服务业。
- 在波兰和斯洛伐克，公共部门工资仍高于私人部门。
失业趋势：
- 1996年，新成员国失业率趋近于10%。
- 自1998年起，失业率开始分化，波兰和斯洛伐克失业率持续上升，而匈牙利和捷克保持稳定。
- 匈牙利和捷克的失业率低于EU-15平均水平，表明其劳动市场表现相对较好。
制度与政策：
- 欧盟委员会建议新成员国改革劳动市场制度，如降低税收负担、改善福利体系、增加主动劳动力市场政策支出。
- 研究指出，这些国家的劳动市场制度已不再显著区别于EU-15，因此不能单独解释高失业率。