战略与国际研究中心-Policy-Papers-on-the-Americas_-Environment-and-Trade_-Predicting-a-Course-for-the-Western-Hemisphere-Using-the-North-American-Ex_64页_227kb

文档总结：《环境与贸易：利用北美经验预测美洲的未来》

核心内容

本报告由Jan Gilbreath撰写，是墨西哥项目（由CSIS美洲项目中心）和可持续美洲项目（由耶鲁环境法与政策中心）合作完成。报告探讨了**北美自由贸易区（NAFTA）下的环境合作机制——北美环境合作委员会（CEC），并分析其在美洲自由贸易区（FTAA）**谈判中的潜在作用。报告旨在评估CEC的成效，并为FTAA谈判中如何处理环境问题提供建议。

主要观点

• FTAA谈判中的环境缺失：尽管34个美洲国家在2001年初达成FTAA初步协议，但谈判过程中未涉及环境议题。
• CEC的成效与局限：北美三国（加拿大、美国、墨西哥）的政府和非政府官员普遍认可CEC的改善表现，但也认为在泛美层面制定综合环境政策存在困难。
• 环境议题的扩展性：随着国际环境义务的增加和科学进步，FTAA的“绿色化”势在必行，需涵盖毒害物质管理、能源政策环境影响、外资投资者权利与义务、以及农业政策对全球环境的影响等。
• 未来合作模式建议：建议在FTAA框架下引入更广泛的“绿色语言”，同时建立一个独立的环境合作机制，或通过扩展CEC的职能来服务整个美洲。

关键信息

1. 四种可能的环境政策情景

• 情景1：废除NAAEC（北美环境合作协定），不设立FTAA下的环境协议。
• 情景2：废除NAAEC，设立一个泛美环境协议。
• 情景3：保留NAAEC，随着更多国家加入FTAA，扩展其签署方。
• 情景4：保留NAAEC为北美协定，设立一个专门针对拉丁美洲的环境协议。

2. CEC的运作与影响

• CEC由三国环境部长组成理事会，其秘书处位于加拿大蒙特利尔。
• CEC在毒害物质管理、跨境污染、生物多样性保护、环境信息共享等方面取得进展。
• 一些美国官员认为CEC的部分工作与USAID的墨西哥项目存在重复，需内部审查。

3. 环境政策的国内与国际影响

• 三国官员表示，CEC参与使他们更清晰地界定环境优先事项。
• 墨西哥官员指出，公民通过NAAEC第14和15条提出的投诉，增强了其在政府内部的环境政治杠杆。
• 这些投诉也促使某些有害环境的建设项目进行调整。

4. 非政府组织与国际机构的立场

• 非政府组织和国际机构支持在FTAA中加入“绿色语言”，并建议设立独立的环境协定。
• 他们认为，FTAA应包含更严格的环境条款，以确保可持续发展。

5. 推荐措施

• 建议1：推动FTAA的“绿色化”，将NAFTA中的环境语言扩展至FTAA。
• 建议2：在FTAA框架下整合环境合作机制，或建立独立机构。
• 建议3：扩展CEC的职能，使其不仅服务北美，也支持其他拉丁美洲和加勒比国家。
• 建议4：制定资金机制，支持环境行动计划的实施，重点考虑发达国家的财政责任。

结构分析

研究背景

• NAFTA谈判期间，环境议题成为争议焦点，最终形成NAAEC。
• 1998年美洲峰会后，各国领导人推动FTAA，但环境议题未被纳入。

研究方法

• 通过40次访谈收集加拿大、美国和墨西哥政府官员、NGO代表和CEC工作人员的意见。
• 分析CEC的运作、环境优先事项及三国在贸易谈判中的不同策略。

研究结果

• 三国官员普遍支持保留CEC，反对废除NAAEC。
• 认为泛美环境政策难以达成共识，建议采用更狭窄的环境协定或在FTAA中加入环境条款。
• 墨西哥官员将NAAEC视为跨境合作机制，而非泛美合作的模板。

推荐结论

• FTAA谈判应优先考虑环境议题，通过“绿色语言”和独立环境机制来推动可持续发展。
• CEC的职能可扩展至整个美洲，以促进环境合作和信息共享。
• 需建立资金机制，支持环境政策的实施，尤其关注发展中国家的资源与能力。

结论

报告强调，FTAA谈判必须将环境议题纳入核心，以确保经济一体化与环境保护并行。CEC作为现有机制，可作为参考，但需进一步扩展其作用。同时，应通过透明、包容的谈判过程，促进泛美环境治理的共识。