战略与国际研究中心-Policy-Papers-on-the-Americas_Environment-and-Trade_-Predicting-a-Course-for-the-Western-Hemisphere-Using-the-North-American-Exp_64页_227kb

总结：环境与贸易：利用北美经验预测美洲环境贸易之路

核心内容

本报告由美国战略与国际研究中心（CSIS）和耶鲁环境法与政策中心联合发布，旨在分析北美自由贸易区（NAFTA）下的环境合作机制——北美环境合作委员会（CEC）的运作情况，并探讨其在美洲自由贸易区（FTAA）谈判中的潜在作用。报告通过访谈加拿大、美国和墨西哥的政府官员、非政府组织（NGOs）代表及环境专家，评估了CEC在环境政策中的表现，并提出了关于FTAA谈判中如何处理环境问题的建议。

主要观点

1. CEC的绩效与共识

• CEC的绩效：加拿大、美国和墨西哥的政府官员普遍认为CEC在推动环境合作方面取得了显著成效，尤其是在有毒化学品管理、能源政策环境影响、外国投资者权利以及农业政策的全球影响等领域。
• 共识：三国政府官员和NGOs代表普遍支持保留北美环境合作协定（NAAEC）和CEC，反对终止该机制，即使有部分呼声要求重新谈判某些条款。
• 局限性：官员们也指出，由于34个美洲国家在环境治理能力和优先事项上的差异，制定一个涵盖所有地区的全面环境政策是困难的。

2. FTAA谈判中的环境议题

• 环境语言需求：报告指出，FTAA谈判应包含比NAFTA更“绿色”的语言，以反映对环境问题的重视。
• 建议机制：应建立一个统一的环境合作机制，以评估美洲环境状况，整合现有数据，建立区域地理信息系统，并促进环境治理的透明度和包容性。

3. CEC的未来角色

• 扩展职能：建议在FTAA框架下适度扩大CEC的职能，使其不仅服务于北美，还可作为拉丁美洲和加勒比国家的顾问机构。
• 国际协调：CEC可协助执行全球性环保机构的倡议，如联合国环境规划署的项目，并研究减少温室气体排放的联合实施方案。

4. 资金机制

• 资金来源：应通过多边机构（如世界银行、美洲开发银行）等渠道为环境合作提供资金支持。
• 责任分担：发达国家（如加拿大和美国）应承担更多资金责任，而巴西和墨西哥等拉丁美洲国家也应考虑其贡献。

关键信息

环境与贸易的联系

• CEC作为NAFTA下的环境合作机制，已成功推动多项环境政策，如有毒化学品管理。
• 环境问题在贸易谈判中日益重要，尤其在北美地区，政府和NGOs均认为需在FTAA中纳入环境条款。

墨西哥的特殊地位

• 墨西哥既是北美国家也是拉丁美洲国家，其在北美环境政策中的经验可能预示其他拉美国家的立场。
• 墨西哥官员认为NAAEC主要是跨边界环境合作机制，而非拉美国家合作的模板。

未来建议

• 绿色FTAA：建议在FTAA谈判中加入更全面的环境语言。
• 统一机制：建议将分散的环境合作请求整合为一个机制，以提高效率。
• CEC职能扩展：建议CEC在FTAA框架下发挥更大作用，包括为拉美国家提供技术支持。
• 资金机制：建议建立有效的资金机制，确保环境合作的可持续性。

结论

报告强调，在FTAA谈判中应重视环境议题，借鉴NAFTA下的成功经验，同时考虑拉美国家的特殊需求。通过保留和扩展CEC机制，可以促进更有效的环境合作，并确保环境政策在贸易协定中得到充分体现。