1998年-世界发展银行全球_Road_Sector_Reform_in_Burkina_Faso_and_Ghana___Impact_and_Lessons_3页_373kb

总结：非洲地区道路部门改革经验（布基纳法索与加纳）

核心内容

本总结基于世界银行发布的《道路部门改革在布基纳法索和加纳的影响与经验》报告，探讨了这两个国家在道路管理改革方面的不同路径及其对可持续道路维护的启示。报告强调了政治承诺、制度安排、资金机制以及私营部门能力建设在道路改革中的关键作用。

主要观点

• 改革动因：布基纳法索和加纳均因道路网络状况恶劣而推动改革。加纳在1957年独立时拥有良好的道路基础设施，但随后由于预算削减和多机构管理，道路状况急剧恶化。布基纳法索作为资源匮乏的内陆国家，其道路网络虽小，但同样面临严重维护问题。

• 政治支持的重要性：报告指出，政治承诺是道路改革成功的关键。加纳的交通部在内阁层面有代表，提升了改革的政治地位；而布基纳法索的交通部门虽不独立，但改革仍具有较高政治优先级。

• 道路基金的作用：加纳设有道路基金，但其资金来源不稳定，难以实现可持续维护。为此，政府计划逐步提高燃油附加费，以增强资金保障。布基纳法索则未设立专门的道路基金，但能够通过现有预算和资源满足大部分维护需求。

• 私营部门能力建设：为了促进本地私营承包商的发展，政府需要提供培训、合同支持和设备融资。加纳通过设备融资计划和合同担保，帮助中小企业积累经验和设备；布基纳法索则通过公共设备租赁机制，为中小企业提供设备使用机会。

• 审计机制的重要性：外部财务和技术审计有助于提高道路项目的透明度和执行效率，对项目质量、数量和及时性有积极影响。但为确保长期效果，这些审计机制必须制度化，超越援助项目生命周期。

• 改革路径的适用性：加纳的模式适合有足够资源支持私营企业发展的国家，而布基纳法索的模式更适合资源有限、私营部门不发达的国家。两者各有优劣，可为其他非洲国家提供参考。

关键信息

• 加纳：

  • 道路基金设立超过十年，但资金不稳定。
  • 计划在2000年前将燃油附加费提升至每升10美分。
  • 通过将部分其他税费转移至道路基金，保持整体燃油税水平不变。
  • 采用设备融资和合同担保机制，支持中小企业发展。

• 布基纳法索：

  • 未设立专门的道路基金，但能通过现有预算和资源维持道路维护。
  • 设立了“设备租赁公司”（SLM），提供公共设备租赁，促进私营部门发展。
  • 改革成效体现在政府对道路维护的持续投入和机构改革上。

• 改革成果：

  • 政府的长期承诺是改革成功的核心。
  • 路径选择取决于国家的具体情况，包括道路状况、机构能力、私营部门发展水平和资金资源。

• 未来展望：

  • 路径选择应结合国家资源和改革目标。
  • 路径的可持续性需依赖制度化和长期政治支持。
  • 审计机制有助于提升改革效果，但需制度化以确保长期影响。

结论

布基纳法索和加纳的道路改革经验表明，道路部门的可持续发展依赖于政治承诺、制度安排、资金机制和私营部门能力建设。尽管两者采取了不同的路径，但都强调了政府在改革中的主导作用。对于非洲其他国家而言，选择适合自身条件的改革模式至关重要。