哈佛肯尼迪学院-选举影响力操作手册：选举官员如何应对错误和虚假信息第1部分（英文）-2020.9-29页_909kb

《选举影响操作手册》总结

核心内容

《选举影响操作手册》是由哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心发起的“捍卫数字民主项目”（Defending Digital Democracy Project, D3P）编制的一份指导性文件，旨在帮助州和地方选举官员识别、报告和应对选举期间的信息干扰行为。手册分为三部分，分别聚焦于理解选举误信息与虚假信息、制定应对计划以及应对具体情境。

主要观点

• 影响操作（Influence Operations, IO） 是一种通过传播误导性或虚假信息来影响公众舆论和行为的策略，通常涉及社交媒体平台、虚假账号、深度伪造视频、虚假新闻等工具。
• 误信息（Misinformation） 是由于错误或无意传播而造成的不准确信息，而 虚假信息（Disinformation） 是有意识、恶意传播的虚假信息。
• 信息操作的动机 是为了制造社会分裂、加剧政治对立、破坏选举公信力，甚至影响选民行为和选举结果。
• 应对策略 包括：早期识别、有效沟通、与联邦和州级机构合作、利用社交媒体平台的举报机制等。
• 信息操作的周期 通常包括四个阶段：聚焦分裂议题、建立虚假账号、放大和扭曲讨论、使其主流化。

关键信息

一、影响操作的定义与目标

• 影响操作 是一种通过散布信息来操纵公众意见和行为的策略，常用于破坏选举的公正性和可信度。
• 常见手段包括使用虚假账号（bots）、深度伪造（deepfakes）、虚假新闻（memes）等，以引发公众情绪，增加内容传播率。
• 目标 是制造社会分裂、影响选民行为、削弱公众对选举制度的信任。

二、参与信息操作的主体

• 国家行为体：如俄罗斯、中国、伊朗等国家的政府机构或情报部门。
• 个人行为体：包括“网络水军”（trolls）和独立行动者，他们可能在没有国家支持的情况下，传播或放大虚假信息。
• 国内行为体：近年来，国内行为者也开始利用虚假信息进行政治宣传，以影响选举结果。

三、信息操作为何重要

• 削弱选民信任：通过持续传播误导性信息，影响公众对选举流程和结果的信任。
• 干扰选举进程：影响选民登记时间、投票时间、投票地点等关键信息，甚至干扰投票设备的正常运作。
• 引发社会紧张：通过放大争议性话题，制造社会分裂，使选举环境更加不稳定。

四、案例分析

1. 俄亥俄州弗兰克林县误信息案例

• 事件：2018年大选日，一段视频在社交媒体上广泛传播，声称投票机故意篡改选票。
• 响应：当地官员迅速核实，发现视频内容不实，是由于纸张卡顿导致的误读。通过与联邦机构合作，向Facebook和Twitter举报，最终该视频被下架。
• 成果：通过及时的公共沟通，有效限制了事件的影响。

2. 北卡罗来纳州斯瓦因县虚假Facebook页面案例

• 事件：2019年12月，一名县警长发现一个假冒斯瓦因县选举委员会的Facebook页面。
• 响应：当地官员迅速向州选举委员会报告，并利用已建立的联系渠道，促使Facebook当天删除该页面。
• 成果：事件被快速解决，未造成广泛影响。

3. 北卡罗来纳州伦诺尔县虚假Twitter结果案例

• 事件：2019年11月，一名候选人发现Twitter账号发布“出口民调”结果，但实际尚未进行出口民调。
• 响应：州和县选举官员向Twitter报告，并持续与平台沟通以澄清政策适用性。
• 成果：虽然信息未被删除，但通过及时响应，有效遏制了其传播。

五、影响操作的常见主题与目标

1. “五大问题”（Five Questions）

• Who？：选举官员、工作人员、志愿者等。
• What？：投票设备、系统、电子选民名册等。
• When？：选举日、投票时间、选民登记截止时间等。
• Where？：投票站、登记地点、邮寄选票接收点等。
• How？：投票方式、选举流程等。

2. 常见信息操作手法

• 伪造账号：创建虚假社交媒体账号，发布误导性内容。
• 深度伪造：使用技术手段制造虚假视频或音频，使人物看起来在说或做他们没有做过的事。
• 虚假新闻：通过社交媒体或新闻平台传播错误或恶意信息。
• 误导性内容：通过制造争议性话题，放大极端观点，使信息进入主流传播。

六、应对策略

• 早期识别：密切关注社交媒体和公众讨论，识别潜在的虚假信息。
• 有效沟通：作为可信赖的信息来源，及时澄清事实，防止误解。
• 跨机构合作：与CISA、FBI、NASS、NASED等联邦和州级机构协作，报告和应对信息操作。
• 利用平台机制：通过社交媒体平台的举报系统，快速响应和遏制虚假信息。
• 制定响应计划：根据不同的信息操作情境，制定相应的应对策略，以提高应对效率。

七、手册的结构与目的

• 手册结构：
  • Part 1：理解选举误信息与虚假信息。
  • Part 2：制定应对计划。
  • Part 3：制定具体情境应对方案。
• 手册目的：帮助选举官员提升应对能力，增强选举系统的安全性和公信力，维护民主选举的完整性。

结论

《选举影响操作手册》强调，选举官员在维护选举安全方面扮演着关键角色。通过提高对信息操作的认识、建立有效的应对机制、加强跨机构合作、利用社交媒体平台的举报和澄清功能，选举官员可以更好地应对日益复杂的网络威胁，确保选举过程的透明、公正与安全。