社科院-拜登政府“印太经济框架”及其影响-18页_570kb

美国“印太经济框架”及其影响总结

核心内容概述

美国拜登政府于2022年5月正式启动“印太经济框架”（IPEF），旨在通过构建一个以经济合作为核心的区域框架，强化其在印太地区的战略影响力，遏制中国在该地区的经济扩张。该框架涵盖互联经济、韧性经济、清洁经济、公平经济四大支柱，主要涉及数字经济、供应链安全、清洁能源、税收与反腐等议题。

主要发展阶段

1. 酝酿阶段（2020年11月—2021年10月）
   拜登政府继承并强化了特朗普时期的“印太战略”，试图通过增加经济内容来弥补美国在该地区的经济短板，并构建一个涵盖政治、经济、军事、科技等多领域的“印太大战略”。

2. 筹备吹风阶段（2021年10月—2022年5月）
   拜登政府在东亚峰会期间首次正式提出IPEF构想，并与多国进行探索性会谈。2022年2月发布的《美国印太战略》报告进一步明确了IPEF的目标和内容，为后续谈判奠定了基础。

3. 启动谈判阶段（2022年5月至今）
   2022年5月，IPEF正式在日美澳印四方安全对话机制（QUAD）领导人会议中宣布启动，美国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济14国成为创始成员国。各成员国开始就四大支柱进行实质性谈判，其中印度决定只参与非贸易领域。

主要内容与实质

四大支柱

实质分析

• 新型经济协定：IPEF不同于传统自贸协定（如RCEP、CPTPP），不涉及货物与服务贸易准入，而是侧重于规则制定和制度构建。
• 构建“排华经济圈”：IPEF旨在通过拉拢印太国家，形成一个以美国为主导、排除中国的区域经济合作框架，强化对华经济竞争。
• 外交信号：IPEF是拜登政府在俄乌冲突背景下，向亚欧盟友释放的坚定对华战略意图的信号，表明美国不会因欧洲事务而削弱对华战略聚焦。
• 美国优先政策的延续：IPEF本质上服务于美国自身经济利益，而非区域整体发展，反映了美国对区域经济合作的功利性态度。

主要影响分析

1. 加剧中美战略竞争
   IPEF可能成为美国对华战略竞争的重要工具，通过制定新的数字贸易、供应链安全、能源等规则，强化其在印太地区的经济领导地位，削弱中国影响力。

2. 增加我国周边外交阻力
   IPEF的推进可能加深周边国家对中国的疑虑，干扰“一带一路”倡议的实施，影响中国与东盟、日韩等国的双边合作。

3. 冲击东盟中心地位
   东盟在区域合作中的主导地位可能因IPEF的加入而受到挑战，部分东盟国家可能因“选边站”而加剧内部分裂，削弱东盟在区域合作中的协调能力。

4. 阻碍区域经济一体化进程
   IPEF可能加剧区域合作机制之间的竞争，削弱RCEP等现有合作框架的整合效应，使亚太区域经济合作的基础动力减弱。

5. 影响全球供应链与国际秩序
   IPEF可能推动全球供应链的“脱钩”趋势，进一步加剧国际分工体系的裂化，削弱以WTO为核心的多边贸易体系，增加全球经济的不确定性。

应对策略建议

1. 警惕美国战略意图：防范IPEF对中美战略竞争的推动作用，制定相关反制方案，延缓谈判进程。
2. 维护东盟中心地位：加强与东盟的合作，支持RCEP发展，增强其在区域经济合作中的影响力。
3. 推动RCEP与“一带一路”协同发展：提高RCEP与区域成员发展需求的匹配度，增强与其他合作机制的互补性。
4. 坚持多边主义：支持以WTO为核心的多边贸易体系，推动其改革，提高其权威性与吸引力。
5. 深化国内经济改革：加快构建国内—国际双循环格局，增强供应链自主性，提升国际竞争力。

结语

尽管IPEF短期内对我国影响有限，但从长期来看，其对中美战略竞争、区域经济合作、全球供应链格局及国际秩序稳定等方面可能带来一系列挑战。我国需采取积极应对措施，以维护自身利益与区域合作的可持续发展。