卡内基国际和平基金会-Intellectual-Property-Rights-as-a-Key-Obstacle-to-Russia-s-WTO-Accession_40页_2mb

总结：知识产权权利作为俄罗斯加入WTO的关键障碍

核心内容

本报告探讨了俄罗斯加入世界贸易组织（WTO）过程中面临的知识产权权利（IPR）执行问题，指出这是与农业政策并列的两大主要障碍之一。尽管俄罗斯在法律框架上已基本符合国际标准，但其执行机制的不足严重阻碍了WTO成员国对其加入的接受。

主要观点

• IPR执行问题严重：俄罗斯是美国贸易代表办公室（USTR）自1997年以来持续列入的“特别301优先观察名单”的国家。2005年，俄罗斯的知识产权盗版行为导致美国产业损失17亿美元，五年累计超过65亿美元。
• 执法不力：尽管俄罗斯政府已采取一些措施，如设立反知识产权侵权政府委员会和新的执法协调机制，但这些举措尚未产生实质性效果。盗版光盘工厂仍大量生产非法光盘，而互联网盗版网站如“allofmp3.com”依然活跃。
• 法律缺陷：俄罗斯正在考虑重新引入苏联式的《民法典》，这可能削弱其现有的知识产权保护措施，包括版权法的修订。该法律草案被认为会破坏十五年来取得的进展。
• 司法与行政体系问题：行政和刑事处罚力度不足，罚款金额过低，缺乏有效的搜查程序，且司法系统在处理复杂知识产权案件方面存在结构性缺陷。
• 文化与制度惯性：苏联时期知识产权由国家控制的遗留观念，使得俄罗斯社会对知识产权保护缺乏认识和重视。同时，联邦官僚体系的碎片化和透明度不足进一步加剧了问题。

关键信息

1. 光盘盗版问题

• 俄罗斯拥有45至52家未经许可的光盘生产设施，年产能超过4.5亿张。
• 过去三年中，有23家工厂被发现从事盗版生产，其中8至18家位于政府控制的RARE地区。
• 尽管政府进行了多次突击检查，但盗版产品仍大量流通，且执法行动缺乏效果。

2. 互联网盗版

• 俄罗斯是全球最严重的互联网盗版国家之一，知名网站如“mp3search.ru”和“allofmp3.com”持续运营。
• “allofmp3.com”被USTR列为全球最大的基于服务器的盗版音乐网站，仍可在莫斯科、伦敦和华盛顿访问。
• 俄罗斯司法系统对在线盗版的界定模糊，未能有效应对此类问题。

3. 法律改革与《民法典》

• 俄罗斯计划引入苏联风格的《民法典》，可能削弱现有的知识产权保护措施。
• 行业代表认为，该法律草案将导致知识产权保护的灵活性下降，并可能违反国际标准。
• 该法律草案的提出被视为一种谈判策略，旨在换取美国在其他领域较少的让步。

4. 司法与行政执行问题

• 行政处罚力度不足，罚款平均为50至200美元，无法起到威慑作用。
• 刑事案件的起诉和审判率低，仅约33%的案件进入法庭，20%的案件导致处罚，1%的案件实际服刑。
• 民事诉讼面临程序障碍，缺乏有效的搜查机制，赔偿金额也远低于实际损失。

5. 文化与制度因素

• 俄罗斯社会对知识产权保护缺乏意识，这源于苏联时期知识产权由国家控制的传统。
• 联邦官僚体系的碎片化和透明度不足，使得执法效率低下。
• 有组织犯罪在盗版活动中扮演重要角色，进一步阻碍了执法进展。

案例比较

• 乌克兰：在2006年初完成与美国的双边谈判，展示了更强的政治意愿和执行能力。
• 中国：在2000年接受了一个高度全面的加入协议，证明了在加入前进行知识产权保护承诺的重要性。

结论与建议

• 俄罗斯需要展示更强的政治意愿和实际行动，以解决知识产权执行问题。
• 建议加强版权法和光盘生产监管，提高执法效率，增加刑事处罚力度，并改善司法体系。
• 为实现WTO成员资格，俄罗斯必须克服文化惯性、制度缺陷和有组织犯罪的影响，否则将面临加入受阻的风险。

参考与背景

• 俄罗斯自1993年起寻求加入WTO，但美国尚未完成双边市场准入协议。
• 2006年G-8峰会未能促成协议，且美国政府和行业代表持续对俄罗斯的执行情况表示担忧。
• 俄罗斯的执法问题不仅影响其WTO加入进程，还可能影响其与美国的贸易关系和国际形象。