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总结：安全与正义在中非共和国和刚果民主共和国的国际目标与本地期望

核心内容

本报告探讨了国际非政府组织（INGOs）和联合国维和行动在中非共和国（CAR）和刚果民主共和国（DRC）东部南基伏省（South Kivu）在提供安全和正义方面的干预假设，与当地社区、当局及其他关键利益相关者的实际看法之间的差距。报告指出，尽管国际社会普遍认为加强国家在安全和正义领域的能力可以提升其合法性，但实际效果并不总是如预期那样。

主要观点

1. 本地期望与国际目标的匹配

   • 大多数受访者希望看到一个强大的国家承担安全责任，并拥有一个有效运作的正式司法体系。
   • 非国家和非正式的正义解决方案被视为临时替代，而非长期解决方案。
   • 非国家武装组织不被视为合法或安全提供者。

2. 外部干预者与本地代表的分歧

   • 外部干预者常与本地不认为合法的代表合作，导致沟通不畅。
   • 在CAR，一些反政府武装组织被误认为是代表边缘化群体的合法代表，但受访者普遍认为其不合法。
   • 在DRC，许多NGO和社区代表被认为对国际捐助者负责，而非本地社区。

3. 身份问题与冲突管理

   • 身份问题在冲突中扮演重要角色，但外部干预者在推动国家建设时，往往忽视其对国家权威的影响。
   • 本地社区倾向于排除“外国人”在社会契约中的参与，认为他们可能是资源竞争者。

关键信息

• 研究方法：通过文件分析和对480名街头受访者的访谈，研究CAR和DRC的本地社区、当局及其他利益相关者对安全和正义的看法。
• 主要发现：外部干预者的目标与本地期望之间的差距不如普遍认为的那么大，但需加强与本地社区的沟通，以避免误解和冲突。
• 政策建议：强调加强国家在安全和正义领域的角色，同时注意避免将非国家武装组织纳入国家结构中。

对MONUSCO的建议

• 提高信息策略：改善对当地民众的沟通，确保信息传达清晰，避免误解。
• 优先保护平民：将保护平民作为首要任务，并向公众明确传达任务优先级。
• 加强军民协调：通过提供卫生和基础设施援助，建立与当地社区的正面关系。
• 直接参与地方事务：鼓励高级人员直接与社区和地方领袖互动。
• 继续与本地安全部队合作：与中非共和国武装部队（FACA）、宪兵和警察合作，同时报告其不当行为。
• 推动地方选举：制定现实的选举框架和时间表，加强地方治理能力。

对DRC国际伙伴的建议

• 加强国家能力：支持地方和省级层面的司法和安全体系建设，如建立移动法庭和加强警察司法体系。
• 推动安全机构改革：支持刚果民主共和国武装部队（FARDC）的改革，包括制定新的解除武装、复员和重返社会计划（PNDDR4）。
• 加强经济重建：将经济重建和发展作为连接政府与民众的关键手段。
• 结束对非国家武装组织的吸纳：避免长期吸纳非国家武装组织，以免加剧社会矛盾。

对MINUSCA的建议

• 加强保护平民：确保部队优先保护平民，并明确传达任务目标。
• 提升本地语言和文化能力：对部队进行CAR特定的语言和文化培训。
• 直接与本地社区互动：减少对国家机构的依赖，增加与社区的直接联系。
• 持续与本地安全部队合作：与FACA、宪兵和警察合作，同时监督其行为，促进责任转移。

对CAR国际伙伴的建议

• 继续培训FACA：确保培训内容包括警务技能，以提高其处理案件的能力。
• 加强文职对军队的控制：避免军事政变，确保军队服从文职领导。
• 推动地方选举：防止总统选举推迟地方选举，确保地方治理的优先性。

一般建议

• 重视本地知识：加强与本地社区的合作，确保干预措施符合地方需求。
• 调查民众期望：通过调查和访谈了解社区的期望，使干预更具针对性。
• 加强社区参与：在规划、实施和评估阶段，让社区参与其中，以提高项目的可持续性。
• 坚持国际规范：即使在某些情况下需与本地期望妥协，仍需坚持国际法和人权标准。

附录信息

• 缩写：

  • CAR：中非共和国
  • DRC：刚果民主共和国
  • EUTM：欧盟培训特派团
  • FACA：中非武装部队
  • FARDC：刚果民主共和国武装部队
  • INGOs：国际非政府组织
  • MINUSCA：中非共和国多维综合稳定特派团
  • MONUSCO：刚果民主共和国稳定特派团
  • PNC：刚果国家警察
  • PNDDR4：刚果国家解除武装、复员和重返社会计划
  • SSAPR：安全机构问责与警察改革

• 出版信息：

  • 作者：Jair van der Lijn、Tim Glawion、Nikki de Zwaan
  • 发布机构：斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）
  • 发布时间：2019年9月
  • 联系方式：sipri@sipri.org，www.sipri.org

• 相关出版物：

  • Towards legitimate stability in CAR and the DRC: External assumptions and local perspectives
  • Securing legitimate stability in CAR: External assumptions and local perspectives
  • Securing legitimate stability in the DRC: External assumptions and local perspectives