2013年-世界发展银行全球_Cameroon_Budget_Transparency_Initiative___Lessons_Learned_and_Recommendations_for_Local_Councils_2页_1mb

总结：地方议会预算透明度的教训与建议

核心内容

本总结基于世界银行资助的“预算透明度计划”在喀麦隆西北和阿达马瓦地区实施的试点项目，旨在为政策制定者提供提升地方议会预算透明度的建议。项目通过多种活动测试了预算透明度工具的成效，并总结了关键经验。

主要观点

• 预算信息稀缺：喀麦隆在2012年开放预算指数中仅得10分，远低于撒哈拉以南非洲国家的平均31分，表明地方预算信息缺乏透明度。
• 法律框架存在但执行不足：尽管有相关法律（如2004年第018号法律和2009年第011号法律）要求公开会议记录和预算文件，但在实践中，这些规定并未被充分落实。
• 地方官员透明度与公众认知不一致：多数市长声称高度透明，但实际公众反馈表明其透明度存在争议。
• 信息传播机制不完善：依赖地方议员传播预算信息存在诸多问题，如技术能力不足、时间有限、缺乏预算知识、无法提前获取资料等。
• 公民预算意识薄弱：多数公民对预算信息缺乏了解，且参与地方预算事务的积极性较低。
• 预算数据不准确：地方议会的预算收入与支出估计常常不准确，影响公众信任。
• 预算透明度提升可增强信任与参与：试点项目表明，预算信息的公开有助于提高公民对地方当局的信任，并促进更积极的参与。

关键信息

• 试点活动：在西北地区15个地方议会和阿达马瓦地区13个地方议会中收集预算数据，开发简化版预算、社区广播、公民预算等工具。
• 公民预算：为Tignère地方议会开发的原型公民预算提供了六页的模板，用于展示预算内容及公共投资项目。
• 本地预算透明度指数：在两个地区测试了本地预算透明度指数，通过问卷收集数据并排名，推动地方议会改进透明度。
• 传播方式：通过社区广播、公开会议、地方媒体等方式向公众传播预算信息，提高参与度。
• 结果：试点地区部分地方议会的税收收入显著增加（如Ngaoundéré III的牲畜税从0增加至763,000 CFA），公众信任度提高。

建议

1. 加强信息传播：

   • 市政机构应在会议前两周、一周和一天通过多种渠道（如地方广播、公告板、互联网）发布通知。
   • 预算文件应在会议前至少两周分发给议员，并鼓励其通过公开会议或广播向选民传达。
   • 制作公民预算，以简化格式向公众提供预算信息。
   • 通过社区广播直播或录播地方议会会议。
   • 邀请本地记者参加所有议会会议。

2. 加强监督机制：

   • 建议FEICOM和MINATD将“预算透明度”作为评估地方议会绩效的一项指标。
   • 建议加强议会会议记录的及时发布和监督。

3. 提供培训：

   • 将预算透明度议题纳入新任市长和议员的培训内容，提升其相关知识和技能。

4. 设定透明度基准：

   • 引入类似开放预算指数或本地预算透明度指数的基准，定期发布并广泛传播结果。
   • 公布每次议会会议的出席记录，以提高议会活动的透明度。

补充说明

• 本项目由治理伙伴关系基金资助。
• 项目期间共进行了约100次社区广播（西北地区）和40次（阿达马瓦地区）。
• 更多关于本地预算透明度指数的信息可通过世界银行在喀麦隆的办公室或联系Sanjay Agarwal（sagarwal2@worldbank.org）获取。